| 近年来，各级党委政府高度关注和重视就业创业工作，政府扶持就业创业的力度不断加大，社会关注、支持、参与创业的氛围日益浓厚。增城撤市改区后，就业创业工作纳入广州市全面统筹管理，增城区创业工作迎来新的发展机遇，如何有效运用广州市各项优惠扶持政策和各种有利资源，采取更科学、更合理的措施建立健全创业服务体系，推动增城区创业工作迈上新台阶。我们通过采取实地走访考察增城低碳产业园创业孵化基地及高校、与创业人员及镇街公共就业服务机构人员进行座谈等形式，了解增城区创业环境现状和存在问题，为增城区做好“大众创业、万众创新”工作打好基础。 一、创业现状 （一）创业扶持政策日趋完善 增城区先后出台了《增城市实施“广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目”方案》及《增城市“青年创业展翅计划”实施方案》。妇女创业小额贴息担保贷款项目为增城区31名妇女提供296万元贷款，共获得省财政提供的基准利息45万元，有力解决了妇女创业资金难题；“青年创业展翅计划”项目则为增城区青年创业者提供452万元，扶持增城区18个创业项目，支付贴息资金约57万元；为创业者申办省、市级各项创业补贴的30人次（大学生4人次），共发放资金约17.9万元； 为市级创业（孵化）基地商户申请场租补贴，共有商户101家，补贴金额达12.5万元。2015年，广州市出台《广州市创业担保贷款管理办法》，申请对象包括增城区户籍人员。2016年3月，增城区正式启动创业担保贷款工作，增城区受理创业担保贷款申请82人，已通过认定的80人，银行已放贷2人共20万元，为创业者提供资金支持。2016年，增城区出台《关于使用2016年省级创业补助资金有关事项的通知》（增人社〔2016〕38号），政策进一步加大了创业带动就业的扶持力度。创业优惠政策的落实能为创业者们保驾护航，创业之路才可以走得更远。 （二）城乡创业环境明显改善 国家级侨商产业聚集区“侨梦苑”成功落户，入驻项目6个；增城区低碳总部园项目建设进展顺利；广州中小微企业金融服务区投入运营，进驻企业333家；现代农业进一步园区化、规模化、集约化发展，小楼人家农民集约创业农业园等6个现代农业园区建成投产；市场主体发展活力增强，增城区新增市场主体16516户，注册资本205.93亿元，分别比2015年增长37.7%、62.56%；广州市增城区创新创业协会成立，为有梦想的青年、有目标的青年、初创型企业、成长型企业提供创业平台。 （三）创业孵化基地带动创业者共同致富 目前，增城区创建广州市级创业孵化基地12个。如，广州1978文化创意园由增城旧糖纸厂改造而成，总占地面积超过9万平方米，该园区是首座落户增城的以生态旅游、创意文化为主题的综合性创意产业园区。目前，超过70名创业者进驻1978文化创意园创办企业，创业项目包括多种类型的酒吧、私房菜、设计公司等。又如，增城团市委、增城东汇城联合打造的增城大学生创业园，为在校大学生和毕业不足三年的大学生提供一年免租免管理费铺位，为大学生提供完善的创业平台。 （四）“万家旅舍”项目使城乡劳动者足不出户实现创业 增城区大力推广“万家旅舍”建设，不断创造条件推动“大众创业”，积极鼓励、引导、帮助有志于自主创业的城乡劳动者加入增城区“万家旅舍”经营项目，主动适应社会经济形势新发展，增城区有632家万家旅舍（含农家乐）的发展解决了2000多农村劳动力就业问题凸显创业带动就业良好效应。 （五）创业服务助力创业发展 通过区、镇（街）、村（居）三级公共服务平台，统一部署、层层参与、上下联动，形成覆盖增城区的创业就业服务和政策宣传网，系统内部采取“走上来、走下去”相结合的业务培训模式，确保政策准确传达、正确解读，打造“服务+宣传”双平台。为提升大学生的创业意识和创业能力，分别在华商学院和华立学院等地开展了近20场“创业指导进校园进社区活动”，很好地推动了增城区创业带动就业工作，通过双方更深层次的合作，更好地推动大学生自主创新创业的工作。 并以“增城适合创业吗？”为主题举办圆桌会议，在增城区各高校类巡回举行，来自增城不同高校的5位“草根”创业者一起畅谈各自的创业故事。通过高校巡回座谈会，营造良好的“双创”氛围，让高校成为创业的推动器。通过举办“自主创业暨创业项目展示”活动。为高校学生和城乡劳动者重点展示广州市自主创业成果，推介创业项目，宣传创业政策，树立创业典型，推动创业成果转化，促进增城区扶创业促就业工作。 二、创业困境 （一）城市创业总体环境未能满足创业者需求 据统计，创业者在对城市创业环境作出总体评价时，满意度仅为54.7%。调查反映，政府鼓励大众创业、万众创新，并努力为广大创业者营造良好的创业环境，但由于创业环境的建立和完善需要较长的时间，而且大众创业群体庞大，短时间内难以满足创业者的需求。 （二）创业担保贷款服务机制有待完善 创业担保贷款涉及政府各级公共就业服务机构和金融机构。目前，这些相关部门缺乏统一协调，尚未形成联动机制。主要表现在：金融机构落实创业担保贷款政策不够积极，办事程序和服务机制有待进一步完善，相关部门之间缺乏主动沟通，贷款后对创业者的监管有待明确，工作效率有待提高。由于创业担保贷款涉及人社、银行、财政、担保机构四部门，申贷手续需要多头把关审核，层层转移审定，级级留取凭据，各部门都要完成本部门的规定程序才能放行，造成创业担保贷款申请流程复杂。加上现行创业担保贷款规定对申请人条件限制较多，未能进一步凸显促进创业效应。 另外，有意申请创业担保贷款的劳动者中，有相当一部分对象受教育程度和劳动技能较低，没有参加创业培训，缺乏经营管理能力，贷款项目缺乏可行性与说服力，创业成功率相对较低。同时，家庭收入水平不稳定，自我筹资能力不足，对贷款具有较强的依赖性。而政策性的贷款性质对这些贷款对象的贷款金额和时间均有限制，因此担保机构和经办银行为了更有效控制贷款风险，通常对贷款项目审查比较严格，从而使一些贷款对象无法得到预期的创业贷款支持，难以对创业项目做强做大。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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