| 【本文有节选】国家经济技术开发区不仅是地区产业集聚的主阵地, 也是科技创新应用的主要载体。"十三五"期间, 经济发展进入新常态, 这对加快调整优化产业结构提出了更高要求, 科技创新成为加快产业优化升级的关键导向, 这对中低端制造业的转型升级提出了巨大的挑战。在回顾近年来国家经济技术开发区发展的产业政策、产业结构与科技投入状况的基础上, 以增城国家级经济技术开发区为例, 剖析经济技术开发区发展存在的瓶颈, 基于创新驱动的视角为国家级经济技术开发区的转型发展提出了新路径。 3 增城国家级经济技术开发区概况 3.1 主要发展状况 增城国家级经济开发区成立于1988年, 于2006年被批准为省级经济技术开发区, 于2010年被批准为广州市第三个国家级经济技术开发区。截至2016年, 增城国家级经济技术开发区内重点大型企业数量为40余家, 其主要涉及汽车与摩托车整车制造、汽车零部件生产制造、大型装备制造与电子信息产业[5]。自2010年升级为国家级经济技术开发区以来, 区内规模以上工业增加值总体上不断发展, 具体发展状况如表3所示。 从表3可以看出, 自2010年以来, 增城国家级经济技术开发区的工业总产值稳步上升, 2013年与2014年增长幅度较大, 但2015年增长缓慢。另外, 其占全市工业总产值的比重也稳步上升, 由2010年的22.6%上升到2015年的32.7%, 2015年较2014年所占比例有所回落, 这也反映了进入新常态背景下工业增长放缓的不利局面。 3.2 主要发展模式 增城国家级经济技术开发区的主要模式为一区多园, 即有3个园区, 以汽车产业园区为主导, 汽车创意产业园区与高新科技园区协同发展 (图1) 。在核心汽车产业园区内, 目前已入驻有汽车整车、零部件、机械及材料等多种类型的企业, 普遍为中型以上的制造业企业, 发展起点较高。尤其是汽车整车与零部件制造已成为核心产业, 自广州本田等特大型企业入驻经济技术开发区, 进一步带动了相关零配件与机械制造产业的发展。在此模式下, 产业集群效应进一步增强。 3.3 发展的主要经验 自增城国家级经济技术开发区成立以来, 在发展初期, 由于其主要的发展模式为工业化驱动模式, 依赖优惠的土地、税收政策吸引工业企业入驻园区。政府对区内工业用地进行集中规划, 招商引资的模式吸引了大批项目入驻经济技术开发区, 为区内早期产业集聚做出了突出贡献。在发展的中期, 得益于改革开放的逐步深化, 大量的廉价劳动力流入珠三角等地, 这为区内的工业企业提供了大量的廉价劳动力, 这使得传统的投入要素如劳动、土地资本对区内企业的发展发挥着重要作用, 区内大量的中小制造企业得以迅速成长。增城经济技术开发区发展的演化过程如图2所示。 由于工业产值效应突出, 自批准为省级经济技术开发区以来, 开发区不断加强产业平台、融资平台与物流平台的构建。在产业平台层面上, 经济技术开发区内企业通过加强产业链的配套设施与行业交流平台建设, 主动服务于主导产业;在融资平台上, 通过成立中小企业融资机构, 建立工业园区的融资平台, 吸收社会闲置资金, 为推动区内的中小企业发展服务; 在物流平台层面上, 通过建设现代物流设施和物流网络资源, 为区内企业形成虚拟产业集群的实现创造条件, 加强范围经济效应。通过三大平台的构筑, 经济技术开发区的产业规模不断扩大, 产业集群效应优势彰显。此外, 开发区内企业主要集聚着大量的同一产业链条的制造企业, 区内企业通过产业分工与协作进一步提升产业分工效率, 工业产值不断增加, 并于2010年被批准为广州市第三个国家级经济技术开发区, 也是全国仅有的两个位于县级市的国家级开发区之一。 4 增城国家级经济技术开发区转型升级的困境 4.1 公共投入保障乏力, 产业配套设施缺乏 大部分的国家级经济技术开发区早期大多采用"政府主导"的工业用地集中开发模式。在经济技术开发建立之初, 通过低成本的土地要素吸引产业集聚, 促进资本的积累, 但是随着土地要素在产业发展中的地位逐步削弱, 通过土地吸引产业的发展模式难以为产业的转型升级提供进一步的动力支撑[6]。增城国家级经济技术开发区由于建设的时间较为短暂, 区内的产业基础配套设施与公共投入力度缺乏, 目前开发区内的物流、医疗等基础设施仍然十分欠缺。与此同时, 在财政体制上, 开发区仅相当于一个具有相对优惠政策的镇, 融资能力未能得到充分的发挥。 4.2 产业集群化趋势彰显, 但城市功能服务匮乏 增城经济技术开发区有众多的汽车整车、零部件配件等企业, 具有一定的汽车产业集群基础。随着广州本田等大型企业的入驻, 开发区的产业集群逐步加强, 呈现向核心区集聚的趋势。在产值方面, 汽车产业已经成为开发区的支柱产业, 但零配件产业仍有待壮大发展;汽车整车行业在一定程度上带动了汽车零部件和专用机械、电气机械等行业发展。增城经济技术开发区目前有汽车整车、零部件、机械、材料等多种类型的企业, 产业基础好, 发展起点高。 其中, 增城开发区核心区自2010年以来工业总产值年均超过40亿元, 已经成为增城中南部地区以及广东产业发展重要的引擎。但是, 尽管开发区内有广汽本田和北汽华南基地两个整车项目以及围绕两大项目而集聚的众多汽车整车、零部件配件等制造企业。在工业化驱动发展模式的影响下, 增城经济技术开发区内相应的城市功能严重匮乏； 住宅建设、医疗等城市公共基础设施建设长期滞后于企业园区建设, 园区内生活配套措施严重落后于产业基础设施, 这就造成了开发区职工只有往返于开发区与主城之间才能享用主城区良好的生活配套设施, 导致开发区内的产居功能严重失调, 这也就严重影响了经济技术开发区对高端技术人才落户的吸引力, 进而影响到产业由中低端生产制造迈向中高端研发制造的转型所需要的人力资源支撑。 |
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