增城区积极创建广东省全域旅游示范区 建立健全全域旅游示范区创建工作机制

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

国家《全域旅游示范区创建工作导则》和《广东省全域旅游示范区创建重点工作指引》（粤旅办〔2017〕204号）明确要求建立党政主要领导牵头的全域旅游创建工作领导小组并将创建工作纳入党委政府绩效考核。为了更好地贯彻落实马兴瑞省长提出的“系统创造性地拿出一个新的全域旅游方案和保障措施”的重要指示精神、任学锋书记在广州市旅游发展大会上的重要讲话精神以及《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（穗府函〔2017〕79号）的工作部署，落实好广州市提出的创建“广东省全域旅游示范区”的工作要求，确保我区创建工作高效、顺利完成，结合增城实际，特制定《增城区创建广东省全域旅游示范区工作方案》（下称“方案”）。

方案指导思想为，以党的“十九大”思想为统领，坚持全域旅游和大旅游产业理念，落实好国家旅游局关于全域旅游的工作要求和部署，实施我区“十三五”旅游发展规划，推动旅游产业向高度、深度和广度空间拓展，将增城旅游业打造成战略性支柱产业，把增城建成广东省全域旅游示范区。

根据《全域旅游示范创建工作导则》“坚持党委、政府对旅游工作的领导，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制”的要求及《广东全域旅游示范区创建重点工作指引》关于“建立党政主要领导牵头的全域旅游创建工作领导小组”的具体要求，建立由区委书记牵头的全域旅游示范区创建工作领导小组，由区委书记任组长，区长任常务副组长，分管旅游工作副区长担任副组长。

成员由区委办、区委组织部、区委宣传部、区府办、区发改金融局、区科工信局、区教育局、区财政局、区商务局、区人社局、区国规局、区卫计局、区环保局、区交通运输局、区农业局、区文体旅游局<区旅游发展中心>、区公安分局、区林业园林局、区市场质量监管局、区城管局、区法院、团区委、各镇街等单位主要领导组成。创建工作领导小组办公室（简称“创建办”）设在区旅游发展中心，由区文体旅游局局长兼任办公室主任、区旅游发展中心主任兼任办公室常务副主任，负责跟进具体的创建工作。

根据《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（穗府函〔2017〕79号）、《全域旅游示范区创建工作导则》以及“广东省全域旅游示范区”创建标准要求，通过3年时间，形成健全的全域旅游产业发展机制，完善的特色旅游产品体系和旅游公共服务体系，最终实现旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化的创建目标。创建工作从2017年2月开始至2019年10月底结束。2019年11月接受验收。具体实施步骤如下：

（一）前期准备阶段（2017年2月~5月）。进行前期资料的搜集，开展基础性调研，搜集相关的文件依据，为制定创建工作方案作准备。

（二）宣传动员阶段（2017年6月~11月）。成立创建工作领导小组，制定工作方案，按照创建工作的要求和标准，及时召开动员会议，对各项工作进行分工部署；充分利用电视、报纸、网络、微信等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，营造“全民共同创建”的良好氛围。

（三）组织实施阶段（2017年12月~2019年8月）。由创建工作领导小组办公室牵头，各有关部门按照创建分工要求，制定切实可行的创建实施方案，并对各项考核指标进行细化分解，将具体工作落实到人；创建办适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题，并不定期对各有关部门创建工作开展情况进行督查。

（四）检查整改阶段（2019年9月~2019年10月）。创建工作领导小组办公室对照广东省全域旅游示范区创建标准，对全域创建情况进行检查，对没有按时完成或完成效果不佳的责任单位限期整改，确保创建工作按时按质完成。

（五）迎检验收阶段（2019年11月）。创建工作领导小组办公室做好与上级的沟通协调工作，准备好相关迎检材料；各有关部门充分做好迎检准备。

建立健全全域旅游示范区创建工作机制

根据《全域旅游示范创建工作导则》、《广东全域旅游示范区创建重点工作指引》的要求，成立以区委主要领导牵头的全域旅游发展协调领导机制；设立创建工作办公室，负责推进相关工作。全域旅游示范区创建工作纳入区党委政府绩效考核。以“多规合一”理念推动全域旅游发展，编制《增城区全域旅游发展规划》。制定全域旅游示范区创建工作总体方案，明确责任分工。

按照“市场运作、有偿使用”原则，引入社会资本，支持大型旅游企业或金融机构、类金融机构设立广州增城旅游产业基金；依托现有的产业引导基金，争取设立旅游子基金；安排促进全域旅游发展的财政专项资金，为全域旅游业的发展提供资金支持。加强重点旅游项目的用地保障。对我区已被纳入省、市的旅游重点项目以及体现全域旅游理念的“+旅游”项目，符合土地利用总体规划及城乡规划的新增建设用地纳入区政府《土地利用年度计划》，优先保障用地指标。

加强旅游综合执法，创新旅游综合执法模式。推进建立以综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游市场和质量监督管理机制 “1+3模式”为核心的现代旅游管理体系，加强旅游综合执法。推动旅游大数据建设。建立健全组织机构，挂牌成立旅游数据中心。建立能够全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献率的新型统计体系。促进旅游大数据在客源分析、产业发展、投资分析、市场监管、应急管理中的应用，为全区旅游产业宏观调控和政策制定提供支撑。借助广州市旅游投融资项目平台，及时公布我区旅游投融资项目，形成我区旅游投融资项目库。

培育一批知名度高的核心旅游吸引物或标志性旅游景区，打造独具特色的主打产品。一是大力引进知名旅游品牌企业进驻增城，打造大型文化旅游综合体项目。推进增江文旅项目、1978电影小镇、莲塘印象园、白水寨森林海乐园、金钟湖澳新生态文化旅游项目等项目的建设。二是完成白水仙瀑景区新一轮招商选企工作及启动白水寨景区创5a工作。