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以广州市增城区为案例 研究城市副中心三级公共体育服务网络

18-9-1 09:56| 发布者: lujunfei| 查看: 1198| 评论: 0|原作者: 杨华南

摘要: 采用文献资料法、访问调查等研究方法,以增城区为个案对广州城市副中心如何构建和完善市(区)、镇(街)、委(居委、村委)三级公共体育服务网络给人民群众提供高效、优质、贴心的公共体育服务进行研究,分别对市(区)、镇( ...
采用文献资料法、访问调查等研究方法,以增城区为个案对广州城市副中心如何构建和完善市(区)、镇(街)、委(居委、村委)三级公共体育服务网络给人民群众提供高效、优质、贴心的公共体育服务进行研究,分别对市(区)、镇(街)、委(居委、村委)公共体育服务职能进行分析,提出并明确各自公共体育服务职能,为构建和完善市(区)、镇(街)、委(居委、村委)三级公共体育服务网络,大力发展广州城市副中心公共体育服务,满足人民群众体育锻炼需求,强健人民群众体魄提供理论参考。

2012年12月26日,市人大常委会通过了《广州“123”城市功能布局规划》,提出“优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心”的“一、二、三”城市发展战略[1]。增城区、从化市、 花都区作为广州城市副中心,被赋予全新的五大区域功能定位。如何尽快提升公共体育服务水平,实现公共体育服务配套,是广州城市副中心建设过程中亟待解决的问题。公共体育服务作为民生的一项重要内容,关乎人民群众的身体健康。广州城市副中心三级公共体育服务网络是指广州城市副中心 “市(区)、镇(街)、委(居委、村委)三级公共体育服务网络”。不同政府层级所赋予的公共体育服务的职权应有所侧重。

1 市(区)一级政府公共体育服务职能

市(区)一级政府是统筹地方公共体育服务发展的权力机构,控制地方公共体育服务预算与支出,把持地方公共体育基础设施的建设和公共体育资源的开发与利用。市(区)一级政府应以地方特色体育资源为基础、以提供特色体育活动项目为目标、以打造特色体育服务品牌为抓手,以弘扬岭南特色体育文化为方向,形成“地方化、特色化公共体育服务制度群”。具体包括体育活动服务制度、体育场地设施服务制度、体育组织服务制度、体育信息服务制度、体育培训服务制度、体育资金投入服务制度、体育监督反馈服务制度、体育效果评价服务制度等。

1.1依法治体,树立发展公共体育服务,制度先行的理念

作为地方政府一方面必须贯彻执行国家政策和法规,规范执政行为,在公共体育服务的供给与治理方面应根据《体育法》《全民健身条例》《2011—2015全民健身计划》和广东省及广州市体育工作的政策法规,增城区应尽快制订和颁布了《增城区全民健身路径管理暂行办法》《增城区体育社团管理办法》《增城区体育经营活动行政审批和备案管理办法》《增城区体育经营活动管理条例》、《增城区公共体育设施建设和管理办法》等政策法规,从宏观层面,谋划全市公共体育服务事业的发展,为全民健身事业发展提供了制度保障。

1.2加强对社会体育组织管理

各运动项目社会体育组织是在各级体育行政部门的领导下, 积极地、主动地、创造性地开展本运动项目的宣传、普及和发展工作,团结和教育广大本项目的运动爱好者以弘扬本运动项目运动文化为己任,以自己的切身行动影响更多的人,使更多人的认同和参与本运动项目中来。社会体育组织为以推广与普及某一类体育活动为已任的非盈利性组织[2]。公共体育服务中各项体育活动与比赛的开展,主要由各项目相应的体育社会组织来负责。

市级政府体育行政管理部门不可能有足够的人力来组织开展各项体育活动。 因此,要想繁荣全民健身事业,就必须引导各个项目的爱好者成立本项目的体育社会组织。市政府体育行政管理部门为各个体育社会组织在辖区人开展各项体育活动和比赛提高后勤保障服务。社会体育组织在公共体育服务中扮演着极其重要的角色,一个组织性、执行力强的社会体育组织能使所属运动项目在某一地区得到强势的发展,并打造成为该地区的运动品牌。

1.3突出公共体育场馆的服务功能,推动公共体育场馆优化升级

公共体育设施是公共体育服务开展的物质基础,市一级政府要结合本市市民的运动需求,加强公共体育设施建设和现有体育场馆的对外开放,以不断满足广大市民体育锻炼的需求。

1.3.1紧紧围绕“惠民、便民、利民”原则,切实做好场馆惠民开放工作

一方面以《广州市体育惠民总体方案》为指导,不断完善落实 《增城体育场馆对外开放惠民路线方案》;另一方面,从扩大体育需求,刺激体育消费,提高市民身体素质出发,进一步增加优惠项目、 延长优惠时间和丰富优惠方式,及时向广大市民公开场馆免费开放和优惠开放等信息。从2014年8月8日全民健身日起,场馆免费及优惠开放时间由原来的每周12个小时增加到每周14 h,优惠免费开放项目有:篮球、羽毛球、游泳、足球、乒乓球、网球等。加快转型升级,推动体育场馆管理信息化。2014年群体通正式在我市开通上线,通过群体通,市民不仅足不出户即可网上订场,而且还可在网上直接付费,达到整合全民健身资源,让市民体育健身更便捷的目的。

1.3.2充分利用场馆资源,协助举办各类体育活动

增城区体育场馆现已经常性地协助承办“市长杯”羽毛球赛, 初中、高中篮球赛,初中、高中大中专田径赛,领导干部篮球赛、中小学生5人8人足球赛等体育竞赛及其他单位的竞赛活动,出色完成各项任务,为进一步丰富市民群众的体育文化生活起到了积极的作用。

1.4加大体育设施建设的投入力度,切实提高公共体育服务均等化

增城区为了加快体育设施建设步伐,扩大体育场地设施的覆盖面,进一步推动全民健身活动开展,增城区在2014年7月—2016年7月前,在全区各镇(街)增建一批公益性、开放性体育场地设施,并建立完善的管理与维护机制。其中,2014年完成全区各镇(街)行政村、自然村2035张乒乓球台(其中392张为室内乒乓球台),15副篮球架、20套健身路径的安装建设。此外,高质高效完成上级下达的建设任务。根据广州市体育局三年内建设完成100片足球场计划,2014年分配给我区3个三人制足球场建设任务已于11月份完成建设。

1.5坚持体育产业是保障,促进我市体育彩票销售持续攀升

增城区体彩工作在省、市体彩中心的重视和支持下,以提升销量为核心,以增机扩点为手段,扎实推进体彩分中心基础建设,每年都能圆满完成省、市体彩中心下达的各阶段性工作任务。2014年广州市体彩中心下达的基本销售任务是2.2亿元,截至11月20日, 我市总销量为3.17亿,比去年同期增长约83%。其中,电彩销量为3.03亿元,即开销量为0.14亿元,超额完成市中心下达的任务。

1.6因地制宜,开发地方自然资源,围绕“山、水、路、城”开展群众体育活动和举办赛事

增城区是一座绿色生态文明城区,辖区内有着众多休闲娱乐场所,著名旅游景点白水寨,则是登山的好去处,普及登山运动,充分利用本地自然资源,大力开发体育健身旅游,通过完善公交网络,方便人民群众出行登山健身提供便利;通过举办登山活动与比赛,活跃登山氛围,不断培养登山健身爱好者,壮大登山人群,展示了绿色增城的英姿;增城区同样又有着丰富的水资源,增城是亚运会龙舟比赛的承办地,增江、挂绿湖是开展水上运动的好去处,增城区具有开展游泳、划龙舟、划船得天独厚的条件。

增城区要充分利用已建成的增江天然沙滩泳场,并结合辖区内的水库在各镇街增建天然泳场,开发该地区的自然资源,充实公共体育资源。从市区到北部白水寨风景区以及湖心岛景区,共建设了长达250多公里的自行车休闲健身绿道,将鹤之洲、增江画廊、湖心岛、小楼人家、 白水寨风景名胜区等旅游景点有效连接起来,突出乡村体验、健身休闲的功能[3],这为自行车运动和田野跑步创造了良好的物质条件,增城市大力普及这两项运动,具有独特的优势。

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