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增城公安局对几块钱输赢的麻将进行拘留 既浪费司法资源也造成负面示范?

18-9-17 07:04| 发布者: lujunfei| 查看: 1511| 评论: 0|原作者: 沈彬等|来自: 信息时报等

摘要: 不忙的时候,很多人都喜欢打麻将消遣时间,自己娱乐一下也能和朋友促进一下感情,人不需要很多,四个人就能成局,所以算得是“全民运动”了。但是说到打麻将,大家观念上还是比较容易和赌博联系在一起的,毕竟输赢没 ...
不忙的时候,很多人都喜欢打麻将消遣时间,自己娱乐一下也能和朋友促进一下感情,人不需要很多,四个人就能成局,所以算得是“全民运动”了。但是说到打麻将,大家观念上还是比较容易和赌博联系在一起的,毕竟输赢没有点奖励和惩罚的话,玩着也没有什么意思。有人说“打麻将,十娱九赌”,很多省份对打麻将的赌资数额还是有严格规定的,即使是亲戚朋友之间,一不小心的话,也会因涉嫌“赌博”触犯法律。


是娱乐还是赌博?

“是娱乐还是赌博”这个很多人自己都难以确定。但是几块钱输赢的麻将,却换来了多天的行拘之灾,这浪费了司法资源,也会造成负面示范。又见打小麻将被拘留的案件。2018年8月23日晚,广州市民肖先生和几个朋友在一家餐馆打5元输赢的麻将,结果他们因“赌博”行为,被广州市公安局增城区分局(下称“增城分局”)处以行政拘留5日。目前肖先生已经提起了行政诉讼,要求撤销行政处罚决定,还自己清白。

《行政处罚决定书》显示:肖先生和朋友在餐馆内“以打广东麻将的方式进行赌博后被查获,现场共查获赌资420元,台费30元,赌局麻将台一张,麻将两副”,其中肖先生“个人赌资195元”。但是肖先生认为自已和朋友并没有以营利为目的打麻将,纯属娱乐,并且数额也比较小,不应该判定为赌博。

当时肖先生在餐馆遇到了几个朋友,大家也没事做,就凑了一桌麻将娱乐一下,并且约定以“五元一注”的方式论输赢。按照规则来算的话,一盘最多能赢60块钱,由于几个人在餐馆只点了饮料还没有付钱,他们就商议饮料的钱就从打麻将的费用里面扣除。“打了一个多小时后,几名便衣和民警进来了,把我们四人和餐馆老板控制,收缴了台面上的现金,然后把我们带到派出所去。”肖先生很委屈,第二天,他们就收到了《行政处罚决定书》。

8月24日至8月29日,肖先生等五人被拘留在增城区拘留所。目前肖先生已经委托律师向法院递交了相关材料,决定起诉当地公安局,要求撤销对自己的处罚,肖先生表示不想因为这种“不算违法”的违法让自己背负一份行政处罚,这对自己的事业影响也非常大。

增城案例:市民打10元麻将被拘留3天

2015年1月8日晚,方先生下班后到增城荔城街一个朋友处与几名同事一起娱乐、打麻将。约晚上10点左右,当地派出所民警到该处巡查,以其参与赌博为名,将他和几个同事以违反《治安管理处罚法》为由,决定处以行政拘留三日。方先生之后被送往增城拘留所拘留三日。

但他认为,打麻将只是公司同事之间工作之余的娱乐活动,并非赌博,公安作出的行政处罚决定缺乏事实依据。方先生于是将增城公安局诉至法院,请求确认公安作出行政处罚决定的行政行为违法。增城法院经审理查明方先生一桌四人采取“10元爆炸胡自摸奖五条码”另加明扛和暗扛的赌注方式论输赢;

赌资输方每盘每人输10元至60元或更多,赢方每盘能赢30元至300元不等,打麻将明扛、暗扛、自摸中码等很大程度上具有偶然性,方先生等人所进行的打麻将活动实际上是以较小的金额付出博取较大金额收入的可能性,且在赌博现场已查获赌资累计800多元以上,符合赌博“赌资较大”的情形。已构成赌博的违法行为,公安对其行政拘留3日并无不当,于是判决驳回方先生的诉请。

标准不好定,在执法的时候难免会有争议

其实近年来“小赌被拘”的事件屡有发生,“亲情牌”到底算不算赌博在社会上一直都是公众热议的话题。虽然一直都说“小赌怡情,大赌伤身”,但是不加以控制的话,“小赌”也能引发大问题,所以公安局在对把控“小赌”这一块尤为严格,但是标准不好定,在执法的时候难免会有争议,这也是一个难以解决的问题。

当下在有的地方,麻将已经成了一把达摩克利斯之剑,亲友之间几块钱、“人畜无害”的小彩头,就可能被认定为赌博,让部分雀友战战兢兢。《治安管理处罚法》明确规定,只有“赌资较大”的行为才构成治安违法。早在2005年,公安部就下发了《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》,其中明确规定:不以营利为目的,亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚。

但是,何谓“少量财物输赢”?有的公安机关按“个人赌资”统计,有的按“人均赌资”统计,有的就按“现场收缴赌资”统计,这就明显降低了“违法门槛”,给了执法者以较大的裁量权。 打麻将的处罚标准不可测,这造成了很多不确定性。比如,就在去年,武汉市政协委员许方辉还要求武汉警方公示对麻将执法的标准,这被称为中国首个“麻将提案”。武汉警方最终表态称:人均赌资不满1000元的,属于“麻将娱乐”,不予处罚。

而以广州增城肖先生这次案件来说,在茶楼里和亲友打麻将,输赢只有5元,现场收缴的所谓赌资也就400多元。这样的彩头就广州当地的收入水平来说,当属于亲友之间的正常娱乐,并没有赌博行为所指向的严重毒化社会风气的危害,算是“小耍怡情”,而不是赌博。一场老友之间、只有几块钱输赢的麻将,却换来了多天的行拘之灾,这既浪费了司法资源,也会造成负面示范。

事实上,哪怕公安部、地方公安机关一再公布执法标准,却仍然没有拦住这种“五块钱麻将就被拘留”的案件发生。7年前的2011年,成都市民王彬如和朋友打麻将被拘留15日,她把官司一直打到了最高法。2015年1月,最高人民法院指令四川省高级人民法院再审。2018年6月,四川高法撤销了当初公安机关的拘留处罚。由此可见,执法者本身也该受到监督,对于不合理的“麻将执法”,应该通过司法审查予以监督、纠正。

人世间的游戏里,很少有像麻将这样:大俗,大雅,且具平等精神。中国地大物博,作为国粹,麻将具有巨大的包容性,不论是王侯将相,还是凡夫俗子,玩的都是同样的一把牌,亦能在这之中拾得人生乐趣。对中国人来说,“吃碰杠糊”,是这滚滚红尘里最令人留恋的声音。但是凡事不可过量,大家在享受乐趣的同时应严格遵守中华人民共和国相关法律法规,以免乐极生悲。

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