环保风暴下的增城区新塘镇 实则是新时期环保与发展协调共生的缩影

转型期的阵痛,问题在2018年得以解决

“家里全是黑毛絮，臭气熏天，都不敢开窗。”家住新塘环保工业园对面的吴彩云2009年搬过来，为了解决工业园影响周边的问题，吴彩云多次向环保部门投诉。增城区新塘镇常务副镇长罗明回忆，服装加工厂多的时候，村村点火，户户冒烟。后来由于村民对水污染意见大，就集中把印染和水洗厂搬至环保工业园。2016年12月中央环保督察期间，新塘环保工业园被投诉了30余次。督察组交办问题后，工业园整治被列为全区“1号工程”。

经过梳理，园区内共有洗水和漂染企业68家、油库企业8家，总计76家，涉及经营主体289个，近4万名工人。关停分为“三步走”，其中，为降低环保整治给企业带来的经济损失，让企业做完最后一批订单后，最后也是最大的一批53家企业，放在了第三步。春节前给工人结清工资后，也正式关停。新塘镇镇长潘国坦言，从短期影响看，关停76家企业，直接导致新塘镇规模以上工业产值减少了30.59亿元。

增城区发改局总经济师朱建辉认为，新塘镇牛仔服装产业的高峰期在2011年，之后工业产值逐年下滑。2018年规模以上工业产值下降到116亿元，只有当年的四分之一。据他分析，产值下降很大程度因为市场，“牛仔服装属于低端产业，近年人工和土地成本上升，利润不断下降，工业园本身也在进行自我淘汰”。环境整治就像是“催化剂”，加速了工业园自我淘汰的过程。“短期内，转型必定带来阵痛。”潘国说。污染企业关停后，腾出的旧厂房正在招商，目前已落地两个孵化器。

“病与药”之争

麻涌、新塘的“阵痛”与“转型”，实则是新时期环保与发展协调共生的一个缩影。环境保护与经济发展是否相互影响、“不可兼得”，多年来争执不断。两者的关系，在每个时期展现出不同的特点。有分析认为，起初，为了经济发展，各地欠下了不少“环境债”。人们认为，两者必然对立，环境污染被看作是谋求高速经济发展的必然成本。换言之，经济发展必然牺牲环境。等经济发展起来了再来治理环境问题，又兴起“必然影响经济”的论调。

发展经济与保护环境，一直被业界称为“病”与“药”的关系之争。2017年发生的舍弗勒事件，是近年来“发展与环保”之争的一个典型案例。舍弗勒投资（中国）有限公司是一家从事汽车零部件生产的大型德企，2017年9月14日，该公司向上海经信委及浦东新区等发函求助，称其原材料供应商上海界龙金属拉丝有限公司因环保问题将被关停，公司面临供贷危机，并称此问题将导致49家车企、200多款汽车或因此停产3个月，将造成3000亿元的产值损失，还称“局势十万火急，恳请给予3个月缓冲期”。

由此，关于“环保冲击实体经济”的质疑和担忧之声，再度泛起。最后调查发现，界龙金属拉丝有限公司未办理环评审批手续，长期存在大气和废水超标排放问题，且不符合浦东新区产业定位，早在2016年12月就被列入违法违规建设项目“淘汰关闭类”名单，明确于2017年9月底前实施关闭。有专家认为，舍弗勒发函求助的真实目的，就是要借舆论向相关部门和地方施压，夸大环保影响经济的事实，给环保事业和整个社会造成了极大的负面影响。

2015年以来刮起的中央环保督察风暴，也让一些人选择性地放大督察对经济的影响，甚至将经济下滑的“锅”直接甩给环保督察。　2018年10月中旬，中央环保督察组向宁夏反馈中央环保督察“回头看”意见时指出，自2017年9月起，自治区经信委分析工业经济运行情况时，多次将医药行业增加值下降归结为“受环境保护督察影响”。2018年6月15日，自治区经信委在自治区政府第10次常务会议上再次汇报指出：

全区因环境保护整治停产、限产企业106户，影响全区增速4个百分点。督察组在通报中措辞严厉：自治区经信委承担研究拟订全区新型工业化发展战略和政策、推动产业结构优化升级等职能职责，却将环保整治视作全区经济增速下滑的主要原因之一，将环境保护与经济发展对立，重发展轻保护的思想严重，特别是通过环保“背锅”，试图推脱自身责任、干扰政府决策，影响十分恶劣。

2017年10月，环保部部长李干杰回应“生态环境目标与经济发展目标间是否有矛盾”时表示，加强环境保护，会对企业产生局部的、微观的影响，但从长远看、从宏观看、从大局看，加强环境保护、推动绿色发展，加强生态文明建设与发展经济是正相关的。加强环境保护既要打攻坚战，又要打持久战。

“一刀切”的锅

事实上，“环保影响经济”的观点，一部分也来自地方政府“一刀切”的懒政。2018年11月，中央环保督察组连续通报了多起治污“一刀切”的案例。其中，陕西宝鸡为应对国家监督检查工作，一些县区对刚刚排查列入“散乱污”清单的企业，全部实施停产整治，并对部分企业强行拉闸断电。特别是8月20日督察组进驻后，当地一些县区为“避免不必要的麻烦”，集中切断有关企业的供水、供电，至9月14日，全市排查列入“散乱污”清单的企业基本处于停产状态，其他一些企业也因殃及而被迫停产。

2017年底，国家环境保护督察办公室副主任刘长根曾表示，个别地方担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴“一刀切”的方式应对督察，给群众生产生活带来不便，这是对中央环保督察的“高级黑”。对于“一刀切”，生态环境部曾多次发声明令禁止。2018年3月，生态环境部部长李干杰表示，中央环保督察决不允许“一刀切”，若发现将严厉严肃地追责问责。对于平常不作为、到时候又乱作为的情况，要坚决遏制。