来穗人员服务管理:增城区永宁街凤馨苑社会组织参与社区治理的实践探索

广州市增城区户籍人口94万, 来穗人口 (非广州户籍) 62.5万人, 出租屋44万套。永宁街凤馨苑社区常住居民7000多户, 共3万多人, 82%以上来自五湖四海、职业多样, 是典型的来穗人员倒挂社区。近年来, 凤馨苑社区积极践行习_近平总书记视察广东重要讲话精神, 以党建带社建, 立足凤馨公益协会, 发挥居民群众在社区治理中的主体地位;

组织街坊参与共建共治, 让“外来人”成“自家人”, 展现了社会组织在社区管理及其创新中的作用。这种通过社会组织协同开展管理服务、促进社区多元融合以及增强社区自主治理能力的凤馨苑“1+4+n”治理模式, 既是解决来穗居民问题的成功经验, 为社区构建来穗人员共建共治共享治理格局提供了借鉴和启示。

为进一步服务管理好来穗群体的发展, 增强他们的安全感、归属感和幸福感, 2016年4月, 增城区来穗人员服务管理局挂牌运作, 着力实现来穗人员宜居宜业梦, 在推进基本公共服务均等化的同时, 积极构建共治共享的多元社会治理格局, 打造干净整洁平安有序的出租屋环境, 着力为到增城生活居住、就业创业的来穗人员实现融合梦。

(一) 借力社会组织, 实现小社区大融合

2017年增城区全面启动来穗人员融合行动以来, 清单式推进落实全区各项融合项目, 同时在荔城街、永宁街、朱村街和新塘镇各选取1个融合项目开展社区融合试点创建工作。其中, 荔城街“荔馨家园”和永宁街“六和理念”分别针对来穗人员密集居住的城中村和物业小区, 初步探索出“立足小社区、实现大融合”的经验做法。

永宁街凤馨苑小区是一个典型的“人口倒挂”物业小区。为促进来穗人员融入本地社区生活, 小区由社会组织倡导并践行“身心和悦、家庭和顺、邻里和睦、人我和敬、环境和美、社会和谐”“六和”理念。相应制定了凤馨苑邻里公约、设立社区善行义举榜, 成立凤馨公益协会, 经常举行每月便民日、节日“搭伙拼菜”、法律咨询站、慰问孤寡老人等活动, 融洽的邻里关系经过大家的共同浇灌呵护, 长出了爱心的花朵。

目前, 凤馨公益协会发展了1000多名社区居民会员, 广泛开展“爱心车队”“多彩养老”等10余项志愿服务。20多个社团组织定期举办戏曲、书法等社区活动, 丰富居民精神文化生活。2016年凤馨苑社区被中宣部评为“全国最美志愿服务社区”, 2018年被中央司法部评为“全国人民调解工作先进集体”, 并被列为打造新时代广东“枫桥经验”实践创新项目全省6个市级示范单位之一;被广州市列为“物业管理议事协商试点单位之一”。这些荣誉称号反映出近年来凤馨苑社区基层工作成效显著。

(二) 夯实“人屋”纳管, 社会化管理“五管齐下”模式见成效

来穗人员和出租屋服务管理是一项复杂的系统社会工程。近年来, 增城区因地制宜对不同区域的来穗人员和出租屋实行“五管齐下”分类管理, 形成“部门分工协同、各方共同参与”的社会化治理格局。具体而言, 就是对社区 (村) 实行“村委主管、村民自管”;对物业小区推行“物业主管、业主自管”;对大型建筑工地和配备居住生活设施的企业实行“企业主管、部门监管”;

对规模以上的大型出租屋实行“业主 (房东) 自管、公安督管”;对散居的出租屋实行“来穗中心主管、部门联管”。目前增城区已累计完成建设示范点600个。创新推行物业小区安全管理星级评定, 纳入星级评定的小区逐年增加, 2018年已达140个, 登记来穗人员共21万人, 超过全区来穗人员总数的三分之一。