以行政流程优化改善营商环境的"增城模式” 激发了区县级市场活力和潜力

广州市增城区在建设工程项目审批领域先行先试开展“三证合办”、“三测合办”以及“6028行动”三项行政流程优化改革, 改善了区域投资营商环境, 激发了市场活力, 增强了企业和群众的获得感, 开创了区县级流程优化改革的“增城模式”。

深化“放管服”改革是构建现代政府治理体系的重要抓手, 主要通过政府减权限权, 激发市场社会新活力, 创造新供给, 释放新需求, 培育新动能, 打造高效透明低成本的政务服务体系[1]。“放管服”改革在我国由来已久, 改革开放40年来, “放管服”改革大体经过了三个阶段:

 即面向市场经济转型的“放管服”改革阶段、市场经济体制完善时期的放管服改革阶段和市场决定性作用时期的“放管服”改革阶段[2]。党的十九大报告提出, “转变政府职能, 深化简政放权, 创新监管方式, 增强政府公信力和执行力, 建设人民满意的服务型政府”。我国通过深入推进“放管服”改革, 加快政府职能转变, 通过系列改革创新举措, 取得了突破性进展, 激发了市场活力和社会创造力, 促进了经济社会发展[3,4,5]。

“放管服”改革的一个重要目的是优化营商环境。2018年《政府工作报告》提出, 优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力, 要破障碍、去烦苛、筑坦途, 为市场主体添活力, 为人民群众增便利。我国在优化营商环境方面距离社会主义现代化强国的要求还有较大的差距, 需进一步加快政府职能转变, 加快“放管服”改革的步伐, 推行大规模减税计划的同时加强监督和保障工作[6]。

张威认为目前的政策缺乏稳定性和连续性, 透明度不足, 执行不一致;劳动力成本上涨, 土地供给数量下降, 获得贷款便利性差;政府与市场及各部门之间的关系尚未理顺等[7]。王鹤认为行政审批步骤依然很多, 所需行政成本依旧较高, 其中的原因与政府职能转变尚不到位、行政审批制度的自我增殖以及行政服务中心根本价值发挥不充分等有密切联系[8]。

本文以广州市增城区为例, 重点考察增城区建设工程项目审批领域的主要改革举措, 聚焦“三证合办”、“三测合办”以及“6028行动”三项行政流程优化改革, 进而对其改革绩效开展分析, 从而提出我国区县级流程优化改革的“增城模式”的可能性。

1.“三证合办”

2017年7月, 广州增城国规局推出《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》和《不动产权证书》合并办理, 简称“三证合办”。原来企业要取得上述三个证书的申请流程是:签定出让合同交部分出让金-开展地籍调查-用地规划许可证-交清土地款拿用地批准书-出国土证, 每一项都是后一项的前置条件, 而流程优化改革后, 企业在签订出让合同的同时可以一并申请办理上述三个证书, 无需一项项递交申请, 具体流程见图1。

2.“三测合办”

2017年9月, 广州增城推出建设工程规划条件核实测量 (以下简称“规划核实测量”) 、人防工程竣工测量 (以下简称“人防测量”) 、新建房屋不动产测绘 (以下简称“不动产测绘”) 三项测绘的合并办理, 简称“三测合办”。流程优化改革后, 三项测绘业务可委托同一家符合资质要求的测绘技术服务单位受理, 测绘技术服务单位统一收取所有资料, 一次性进场测量, 一并或根据资料收取情况分批完成所有成果, 交与相应部门审批, 具体变化情况见图2。

3.“6028”行动

2018年8月, 广州增城国规局开展“6028”行动, 精简28项不动产登记业务, 并率先实施抵押、过户、涂销等社会最为关切的登记业务最快60分钟办结的工作模式。行动通过流程的优化改革, 实现不动产登记业务“精环节、减材料、降时限、提效能”的总体目标, 畅通群众办事渠道, 降低群众和企业政策性办事成本, 助力优化营商环境, 具体情况见图3。