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镇街里的成长密码:因应不同时期发展的需求 增城区部分街道行政区调整

19-8-8 08:55| 发布者: lujunfei| 查看: 1715| 评论: 0|来自: 南方plus客户端

摘要: 华为、大疆、腾讯……这些响当当的世界级企业从地理上看都是“邻居”,同属于深圳南山粤海街道。它们显露出非凡的实力的同时,也把经济社会发展的另一个坐标——镇街,拉进大众的视野。2019年7月底广州市政府发布了 ...
华为、大疆、腾讯……这些响当当的世界级企业从地理上看都是“邻居”,同属于深圳南山粤海街道。它们显露出非凡的实力的同时,也把经济社会发展的另一个坐标——镇街,拉进大众的视野。2019年7月底广州市政府发布了关于同意增城区部分街道行政区调整的批复,将原先的荔城、永宁街道“一分为二”,荔城街道划分为荔城街道、荔湖街道,永宁街道划分为永宁街道、宁西街道。

在2019年上半年,黄埔区九龙镇也进行区划调整,被分为新龙镇、龙湖街、九佛街。回顾历史可以发现,上述行政区划的调整中显现出“合久必分”的态势。在7年前,增城区新塘镇“一分为三”,其中将原并入新塘镇的永和、宁西分离出来合并成立了永宁街道。无独有偶,早在2005年,根据广州市行政区划调整,原白云区钟落潭镇九佛片区和原增城中新镇镇龙片区合并为九佛镇龙片区,并在第二年正式成立九龙镇。

近十多年来,在城市化进程的推动下,伴随着撤市设区等区级范围的大调整,广州各区也先后进行镇街行政区划调整。无论是老城区的“并街”,还是外围城区的“分镇”,因应不同时期发展的需求,镇街一级的调整也呈现不一样的趋势。从城市中心到外围区域,镇街不断成长的背后,又隐藏着怎样的密码?

(资料图片:广州市增城区荔城街横跨增江街的雁塔河段)

1.撤弱并强:促进区域经济发展

从历次行政区划调整来看,2004年开始,广州开启新一轮较为集中的以合并中心镇为主线的镇街行政区划“调整潮”。是年2月,当时的增城推行“大乡镇建制”,将原来的16个镇(街)撤并为6镇3街道。同年6月,白云区本着“撤小并大、撤弱并强”的总原则,把辖内的9个镇合并调整为4个中心镇。2005年,彼时位于萝岗区的九龙镇由原白云区钟落潭镇九佛片区和原增城市中新镇镇龙片区合并成立。

公开资料显示,白云区当时的区划调整基于两个原因:一是以现中心镇为核心,着眼于广州市未来卫星城市的建设,将农村地区统一划分管理,以利于各类相近资源在更大范围内的融合、共享和互补,加速人流、资金流、商品流向的集聚;二是使全区镇级行政区域均能享受省市中心镇政策扶持。

而根据《增城市志》记载,关于制定2004年《增城镇(街)行政区划调整机构编制》的方案前,曾先后到三水、番禺、高州等地听取经验和做法。“强镇时期更多的是经济上的考量,广州当时借鉴了佛山狮山镇、北滘镇等地做法。”广州市政府相关人士告诉记者,通过行政手段调整区划整合资源,加强统筹协调能力,能促进区域经济社会发展。

改革开放以来,佛山镇域经济蓬勃兴起。过去三年,“全国综合实力千强镇”榜单中,佛山21个镇中每年均有18个镇上榜,其中11个镇进入全国前100强。狮山镇是其中典型的代表。2005年,佛山南海区进行新一轮区划调整,小塘、官窑、松岗、狮山合并为狮山镇,新辖区面积达258.9平方公里,成为南海第一大镇。

2009年,佛山市决定在狮山镇进行简政强镇事权改革试点,在强镇扩权下,狮山镇镇域面积不断提升。2013年,罗村街道、大沥镇西部5个社区并入狮山镇,总面积达330.6平方公里。经济随之进入高速发展期,2017年,狮山镇成为广东第一个进入“gdp千亿俱乐部”的大镇,在近两年“全国综合实力千强镇”榜单中,稳居全国第二。

2.大镇拆分:聚焦社会治理功能

“但伴随着撤并,镇街的规模越来越大,公共管理服务的人口和面积不断提升,面临着‘小马拉大车’的问题,如果仍以相同的政策方式进行管理服务,在规划供应端会出现严重不足的问题,所以因势利导就出现了分拆大镇街的情况。”前述相关人士说。2012年6月,原并入新塘镇的永和、宁西分离出来成立了永宁街道,仙村也分离出来重新成立仙村镇。

如今,宁西更是从永宁街道分出成立了宁西街道。九龙镇被分为新龙镇、龙湖街、九佛街。人口和面积是影响镇街区划调整的重要因素。以新塘镇为例,在拆分前总面积251.51平方公里,人口逾70万,外来人口就占50多万,是户籍人口两倍多。拆分前的新塘镇人口面积规模、经济实力比很多县级市还要强,是广东省面积最大的中心镇,与天河、海珠、荔湾、越秀4个区的面积总和相差无几。

在当时新塘镇“一分为三”的构想中,整合配备社会服务管理资源,推动资源下沉、重心下移,延伸服务管理职能,形成区镇合力服务管理,群众就近受益的网格化社会服务管理局面。彼时,新成立的永宁街,包括凤凰城等数十万住户的超大型社区和增城经济技术开发区的部分土地。

增城有关负责人在挂牌仪式上曾向媒体表示:“永宁街的设立,有利于加强属地政府与开发区建设的协调对接,有利于更好地开展社会服务管理。”作为黄埔区唯一的镇,九龙镇拥有占全区超过1/3的区域面积(黄埔区面积484平方公里),常住人口约12万人。

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