增城区土地流转撬动乡村振兴 持续加大政策扶持力度 掀开农村发展新篇章

2020年8月26日，广东省农村土地流转现场推进会在增城区召开，增城区土地流转的经验做法得到了与会领导嘉宾以及其他地区代表的充分肯定。增城区农业用地资源丰富，是广州市最大的农业生产基地和粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地。近年来，增城区深入学习贯彻习_近平总书记关于“三农”工作重要论述，按照省、市的工作部署，在省、市农业部门的具体指导下，坚持“依法、自愿、有偿”原则，以“集中、连片、规模”为目标，持续加大政策扶持力度，推动农村承包地规范有序流转。

截至2020年上半年，增城区累计流转家庭承包耕地22.58万亩，占家庭承包耕地总面积的60.21%，引进培育了乡丰特色水果、金农生猪养殖等一批投资超亿元、面积超千亩的优质农业项目，成功获批创建增城迟菜心、仙进奉荔枝等5家省级现代农业产业园以及26家粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，带动农民人均可支配收入实现增长11.2%（2019年），增速高出城镇居民3个百分点。

近年来，增城区坚持以习_近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施乡村振兴战略，紧紧牵住农村承包地流转这个“牛鼻子”。首先是强化组织实施，增城区委、区政府先后29次专题研究乡村振兴工作（包括农村承包地流转等），制定实施《增城区实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》及《实施方案》等政策文件23份，推动乡村振兴特别是农村承包地流转工作取得新突破。

其次是强化财政支持，2018年初，增城区委、区政府根据工作实际，提出集中流转10万亩农村承包地的目标，增城区财政即统筹安排2亿元财政资金，用于支持农村承包地流转整合和重点基础设施建设。再次是强化挂图作战，增城区开展农用地调查摸底行动，全面收集掌握增城区农村承包地情况，形成增城区农村承包地流转作战图，督促镇街落实主体责任，明确工作任务目标。2018年以来，新增农村承包地流转面积5.98万亩。

为有效推进土地流转，增城区创新工作模式，严格落实习_近平总书记“要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥”的重要指示要求，充分发挥镇、村主动性，探索实施统一整合、统一流转、统一招租的流转整合模式，强化农业产业项目用地保障，推进农业产业集约化、规模化经营。一方面以镇街为主体，结合产业布局规划，整合农地资源，择优引商促发展。

比如，派潭镇以先承租后招商的新模式，流转农村承包地约3.5万亩，并择优引进禾牧田、四季田园等休闲农业项目。另一方面以村为基础，由村经联社、合作社等农村集体经济组织向农户整合租用农村承包地，再由村社集体经济组织统一对外流转，引导农业产业规模化经营发展。比如，石滩镇下围村集中流转农村承包地1000亩，建设花果小镇现代农业产业园，土地年租金实现每亩上涨600元。

为充分调动农民参与土地流转的积极性，吸引更多农业龙头企业落户增城，在省、市奖补政策的基础上，增城区结合实际制定实施《增城区推动集体农业用地流转补助奖励办法》（下称《办法》），实行全流程奖补。据了解，该《办法》有四大亮点：一是增加奖补对象，将土地流入方纳入区级奖补对象，实行对土地流转有贡献的流转农户、流入主体以及镇街服务机构、村社集体等均进行奖励或补助，充分调动了各方积极性；

二是加大奖补力度，将土地流出农户的奖补标准由原来的每年200元/亩提高至300元/亩，并按每年500元/亩的标准给予土地流入方补助，吸引农业龙头企业落户；三是延长了奖补期限，将一次性奖补调整为在合同有效年限内，每年给予奖补，充分调动农民参与土地流转的积极性，也一定程度上增强了农民在土地长期流转之后的生活保障；

四是放宽了奖补条件。将单个经营主体累计经营土地面积达300亩以上放宽至100亩以上，进一步调动经营主体长期投入的积极性，鼓励发展多种形式的适度规模经营。据统计，2019年累计发放区级承包地流转奖补资金2343万元，惠及新型农业经营主体80个、农户23543户，流转双方实现了“双赢”。