5.3 实施创新驱动战略, 加速工业园区制造业由成本优势向创新优势转变 增城国家级经济技术开发区目前有三大支柱性制造业, 分别是汽车、摩托车、机械制造。然而, 在产业集聚的早期, 区内众多制造企业的生产模式仍然是采取低成本的竞争战略, 开发区内部分中小制造企业的生产工艺较为落后, 质量管理水平仍然不高。生产要素仍然集中于劳动要素与资本要素, 创新要素难以形成。尤其是目前区内的企业对研发的投入占其营业收入的比重仍然较低, 区内中小制造企业内部研发动力不足, 大量的生产制造环节处于模仿的阶段, 市场淘汰率较高。 因此, 对于增城国家级经济技术开发区而言, 首先应该实现由初始的劳动与资本要素投入导向型政策转向培育创新要素所主导的制造产业发展战略的转变。大力通过财政税收政策对企业内部的r&d投入偏向进行理性调控, 加强园区内的汽车、摩托车与装备机械制造业的生产工艺向高端化、信息化转变, 大力推动产业质量的创新, 形成税收的反哺机制。 同时, 由于园区内拥有日系企业的整装制造总部, 但是研发总部并未设在经济技术开发区内, 所以有必要强化创新驱动战略, 支持各园区充分发挥资源、区位等要素优势, 推进传统产业创新升级, 推动研发中心入驻经济技术开发区内, 形成研发到生产的一体化智造模式, 设立区域性总部、功能性总部和研发、财务等共享服务中心的功能集聚区。 此外, 也要加快引进先进制造技术, 特别是加大信息技术、"互联网+"对改造与提升传统制造业的力度, 大力推动经济技术开发区内的汽车制造和电子电器、装备制造等支柱产业高端化与智能化、信息化, 推动新型工业化、智能化的制造业产业示范区的建成, 从而转变开发区内的产业生产方式。 5.4 创新开发区体制机制, 增强发展动力 在制造业转型升级的大背景下, 增城经济技术开发区作为本地与广州最主要经济增长点, 在坚持转变产业发展方式的同时, 也要推动区内管理体制机制的转变。首先, 打造经济区域之间的合作机制, 推动区域之间的产业联动, 形成互补效应。其次, 进一步明确开发区管委会的权限与责任。经济技术开发区作为特殊的经济区域, 不同于一般的行政区域, 其管理模式也应该有所区别。进一步规范管委会直接优惠政策的权限, 推动经济技术开发区的管委会由开发区的经营构建者向开发区内企业的服务者转变[9]。 目前, 增城国家级经济技术开发区管委会的各职能部门实际掌握着资源和信息, 但行政级别远低于国家级开发区, 无法将开发区所需要的资源纳入全市范围来进行调配, 进而形成了"小政府"的管理主体格局[10]。因而, 需要突破经济技术开发区管委会管理主体级别偏低的局限, 赋予经济技术开发区管委会合理的行政职能权限, 塑造更容易契合经济技术开发区经济特性的行政管理权限, 推动现有的管理体制创新。 5.5 加快产城融合, 推动园区创新创业平台建设 产城融合是指由于传统上工业区或技术开发区往往由于土地等因素在空间上与城市相分离, 使得与城区联系较弱, 功能聚合力也不强[11]。因此, 单一的产业功能区需要与城市生活服务业以及生产性的服务业进行整合, 尤其是公共服务设施的融合度将有效地提升整个城市的经济竞争力, 有必要将产业与城市功能进行关联, 推进生产性的服务业与城市服务功能有机融合, 推进产业的转型升级。 增城国家级经济技术开发区在现有的汽车制造产业基地的基础上, 以汽车制造骨干项目为核心, 园区之间加强上下游产业链的整合与建设, 减少重复资源的投入, 加强园区内部企业之间的合作与交流, 增强对城市服务的功能, 构筑新的"一区多园"的空间平台与产业体系。同时, 进一步推进制造业的服务化, 加强与城区资源的共享, 强化产业功能与城市功能之间的交通联系； 增强与城区之间物流体系的互动, 使得经济技术开发区的各园区与城市整体融合[12], 构筑园区资源共享、产业专业化导向、开发区多模式一体化的发展体系。加快建设园区内的创新创业基地, 构筑产业创新创业平台, 为园区内的汽车零配件制造、机械制造、电子信息产业的中小企业提供投资经营场所, 为园区内的创业企业提供便捷高效的培训、融资与指导服务。 6 结语 我国社会经济发展正进入"新常态", 逐渐从高速增长进入中高速增长, 从外延式增长向调整结构、精细化发展转变。国家级经济技术开发区是产业转型与升级的重要载体与平台, 而在经济下行的出口压力加大、低成本优势不在以及传统的土地、财税优惠政策效应弱化的背景下, 传统制造型国家级经济技术开发区面临着双重的困境。在此背景下, 各大开发区面临着转型发展的新要求, 国家级经济技术开发区的转型将成为我国社会经济发展迈入"新常态"的重要推动力量。 本文在回顾近年来国家经济技术开发区发展的产业政策、产业结构与科技投入状况的基础上, 以增城国家级经济技术开发区为例, 剖析了经济技术开发区发展存在的瓶颈, 基于创新驱动的视角, 为国家级经济技术开发区的转型发展提出了5条路径:在创新体制机制方面, 增城国家级经济技术开发区正积极推进体制机制变革, 打造区市一体、共创共享的运行机制体制; 在产业创新方面, 开发区通过设立专项产业扶持基金, 对重点项目实行"一事一议"优惠;在吸引高端知识创新型要素方面, 通过设立高新技术企业人才专项奖励基金如设立科技领军人物奖励基金, 并为高端人才落户给予支持;着力培育一批战略性新兴产业集群, 加快产业转型升级;在园区与城区融合与创新平台建设方面, 创新"一区多园"发展体系, 打造重大战略性创新发展平台, 为重大战略性主导项目提供平台支撑。 参考文献(略) (全文完) |
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