增城区实施中青年农民综合素质教育培训工程 着力提升农民创业就业能力

教育是国民经济发展和社会进步的基石。提高国民素质,增强综合国力,必须大力发展教育事业。农村教育作为国民教育的重要内容,影响广泛,关系农村经济和社会发展的全局。改革开放以来,乡镇经济能够得到不断发展,农村面貌能够得到不断改变,农民生活能够得到不断富裕,其中一个根本原因,就是有数以亿计受过教育的农村劳动力作为基础和支撑。

因此,小康不小康,关键看老乡。农村要发展,提高农村富余劳动力的创业就业能力、全面提高农村劳动力素质是关键。近年来,广州市增城区坚持实施中青年农民综合素质教育培训工程,着力提升农民创业和就业的能力,让更多的中青年农民能够在农村扎得住根、生活的好,为不断深化主体功能区战略、实现农村产业转型、变青山绿水的特色资源为生态产业优势奠定人才基础。

广州市增城区位于广州东部,地处珠三角东岸经济带黄金走廊,增城区域面积1616.47平方公里,户籍人口85.44万。2015年,增城正式撤市设区,为广州市十一区之一,现辖7个镇、4个街道办事处、284个行政村和55个社区。由于社会经济发展的不均衡,据调查统计,截止2013年,增城区16至45周岁的中青年农民(不含在校学生)共计19.7万人,而没有完成高中、中专教育的中青年农民有15万多人。

不置可否,这部分人是全区改革建设事业的主要参与者,为经济社会发展做出了的贡献。但随着形势的不断发展变化,农民群众在稳定就业、持续增收等方面面临新的挑战。因而,要把农村剩余劳动力转化为人力资源优势,变压力为动力,就要立足长远,着力培训好新型农民,为增城经济发展提供人才支撑。

(一)实施中青年农民综合素质教育培训工程是加快新农村建设和提升社会文明程度的需要。广大农民是社会主义新农村建设的主体,是直接参与者和最终受益者。加快社会主义新农村建设,关键是要调动农民群众的主观能动性,帮助他们学习技能、提升就业和创业能力。只有提高农民的文化素质、职业技能和就业创业能力,才能不断提供新农村建设的主体力量源泉,才能促进农民增收致富,实现勤劳致富的目标。

(二)实施中青年农民综合素质教育培训工程是适应增城区城市化进程的需要。城市化是农村社区形态向城市社区形态转化的一种过程和发展趋势,是农村经济发展的必然。近年来,增城在全国率先实施南中北三大主体功能区战略,因地制宜探索科学发展之路,县域经济发展经验得到全国的广泛关注。

按照广州城市发展战略,增城正紧紧围绕打造现代化中等规模生态城市的目标定位,进一步深化主体功能区建设,着力推进中南部镇街一体化、北部生态化发展,建设生态文明、宜居宜业的新增城。社会经济的不断发展,社会化进程的不断加剧,必然对劳动力素质提出了新的要求。只有不断通过培训和加强学习,改变农民的观念,提高农民的职业能力和劳动技能,真正让“农民”变“市民”,并在城市化进程中融入经济建设,成为适应产业结构升级和新兴产业蓬勃发展的新兴劳动力。

(三)实施中青年农民综合素质教育培训工程是解决三农问题的需要。“三农”问题的核心是农民增收问题。事实证明,农村劳动力收入水平与接受教育水平成正比、与自身的素质能力成正比。通过教育培训农民,让从事农业生产的农民解放思想、转变观念,从简陋的农业生产方式和传统耕作中解放出来,掌握先进的农业生产技术,形成增收致富的新思维,掌握增收致富的真本领；

自觉顺应市场经济规律和现代农业发展规律,积极投身农业结构战略性调整和农业产业化经营,从根本上解决农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的问题。解决三农问题的另一个关键,就是要让需要转移就业的农民掌握一技之长,提高转岗就业技能,促进劳务输出由数量型向质量型转变,提高社会效益,增加农民收入。通过发展和培养“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民队伍,多方向拓展农民收入渠道,实现富民增收。

(一)认真调查研究,明确工作目标。为了将中青年农民综合素质教育培训工作抓出实效,增城区委、区政府将实施中青年农民综合素质教育培训工程确定为2013年增城区委、区政府为民办十件实事之一。2013年2月,增城区人社局和区教育局牵头组织了相关职能部门、镇街到广州市天河区、杭州市余杭区等教育先进地区学习加强农民职业教育和成人教育的做法和经验。

此后,增城区人社局和区教育局牵头相关部门在增城区开展调研,通过调查统计确定增城区16至45周岁的中青年农民(不含在校学生)共19.7万人,没有达到高中、中专文化程度的中青年农民有15万多人,占本市中青年农民人数的76%。在调查研究的基础上,增城区委、区政府决定从2013年至2020年,用8年时间,通过免收学费和补贴学员的交通、误餐和误工等费用形式,组织全市初中文化水平的常住中青年农民免费完成成人高中文化、职业技能和综合素质教育。

(二)切实加强组织领导,确保真抓实干。增城区成立了中青年农民综合素质教育培训工作领导小组,下设办公室在区人社局,负责教育培训组织领导和统筹协调工作。各镇街、有关单位相应成立了组织机构,明确责任单位和人员,在人力、物力和财力等方面做好了保障。各有关单位按照《增城区中青年农民综合素质教育培训工程工作方案》的要求,制定了培训计划,分解了指标任务；

做到了计划强、思路清、措施好。同时,增城区纪委监察局负责组织开展督查督办。督查督办小组组织开展对各环节工作进行检查,原则上每个学习班每月都要现场检查一次,做好抽查记录,抽查采取事前告知和不告知的方式进行。对抽查发现的问题要及时协调解决,对组织不力、教学质量差的单位要进行通报批评等处理。

(三)抓好教学管理,确保教育教学质量。学员管理我们采取以所在镇街、村社为主,办学单位予以配合的方式进行。学员所在镇街、村社分别确定了1名责任人并报区领导小组办公室和办学单位。镇街、村社责任人定期到办学单位了解学员学习出勤率、思想动态以及学习效果,发现问题及时处理,确保教育培训顺利进行。教学管理和学籍管理以办学单位为主。

教学管理重点做好编制教学计划、落实课程、师资安排等学前准备工作的同时,认真做好教学管理和班务管理,抓好学员出勤登记、教学进度推进、教学质量和教学效果等;学籍管理的重点工作是按照职业高中关于学籍管理的要求,做好在读学员的资料录入、名册保存、学员考勤、学员表现记录等工作。

(四)搞好宣传发动,注重营造社会氛围。针对农民培训愿望和就业观念方面存在的问题,增城区通过媒体宣传、培训讲座、典型现身说法等多种渠道,教育引导农民群众转变旧思想,树立新观念,克服小富即安的小农意识、怕苦畏难的懒惰思想和等盼靠要的消极情绪,大力弘扬劳动光荣、勤劳致富、富而思进的社会风气,引导和教育广大农民群众自觉参加培训、不断提高自身素质、提升参与社会竞争的能力。

一是注重发挥培训主体作用。农民培训的成效如何、农民群众是否满意,关键在培训机构、核心在培训主体。为此,增城区教育局、人社局等部门成立了“教育培训工作领导小组”牵头抓好总体工作。

二是注重加强培训内容的针对性。我们坚持农民需要什么就培训什么的原则,明确培训重点。农业实用技术培训主要针对提高农业技术推广的普及面和应用率。职业技能培训主要按照不同行业,不同工种开展实践技能培训,提高技能水平和就业竞争力。农民创业培训主要培训有一定生产经营规模的专业户、村社干部、致富带头人及返乡创业人员,提高创业增收能力和带动致富能力。农民文明素质培训,主要是加强党的方针政策、民主法制、思想道德、科学文化、文明礼仪等方面的学习培训,全面提升农民的整体素质。

三是注重提高教育培训方式的科学性。在注重实用技能的前提下,根据农民情况,我们采取灵活多样的方式实施培训,使农民一看就懂、一学就会、一用就灵。为此,我们坚持做到“四讲”和“五个结合”。“四讲”就是课堂讲、入户讲、现场讲、专题讲;“五个结合”就是注重理论教学与实际操作相结合、老师讲课与电化教学相结合、请进来讲与走出去学相结合、课堂教学与学员交流相结合、培训学校与企业相结合。坚持把教育培训内容农民是否需要、培训方式农民是否接受、培训结果农民是否满意,作为衡量教育培训效果的基本标准,不脱离实际,不走马观花,不走过场。通过实际见实效的方式方法,努力形成“大培训、大提升、大发展”的农民培训新格局。

通过两年多的努力,目前,增城区中青年农民综合素质培训工作取得了初步的成效,2013年第一届参加学习培训的983名学员中已有913人符合毕业要求,毕业率92.9%。第一届毕业的学员中有超过780人找到了新的工作岗位,就业率达到85%以上,其中有10多名学员通过考试或考核进入了公安辅警或到镇街企事业单位工作,学员的文明素养、道德水平和遵纪守法意识等有较大提高,得到了社会和上级领导的好评。

现在,第二期的中青年农民综合素质教育培训工程正在开展,目前共有686名学员分别在全区共在区社区教育学院和朱村街、永宁街、新塘镇、石滩镇、中新镇、仙村镇、小楼镇等8个成人学校教学点参加培训。实施中青年农民综合素质培训工程是增城区“围绕提高农民文化综合素质和技术技能,立足长远培养新型农民”的具体行动。我们相信,把农民培训工作组织好、开展好,切实增强广大中青年农民适应新形势、掌握新技能,开创幸福生活的能力水平,将为增城区加快转型升级、建设幸福增城,走新型城市化发展道路提供充足的人力资源保障。