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解读“全面两孩”政策 三大压力影响生育选择增加劳动力供给

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发表于 2015-11-22 18:03:24 | 显示全部楼层 |阅读模式
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党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后,“全面两孩”政策成为社会关注焦点。近日,国务院新闻办公室召开新闻发布会就相关热点话题进行解读。国家卫生计生委副主任王培安介绍坚持计划生育基本国策、实施“全面两孩”政策有关情况。

为什么要实施“全面两孩”政策?更好地满足群众生育意愿

王培安表示,当前多数群众希望能够生育两个孩子。据调查,20至44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个,农村是2.1个左右,城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。实施“全面两孩”政策,能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看,政策调整后,家庭规模有所扩大,有利于构建稳定的亲缘关系网络,增强家庭的代际支持、养老照料功能,促进家庭发展。

有利于促进经济持续健康发展

目前,我国人口老龄化速度加快,劳动年龄人口和育龄人口开始减少。实施“全面两孩”政策有利于改善人口结构,促进人口均衡发展,为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。据预测,实施“全面两孩”政策,2050年可增加3000多万劳动力,劳动力年龄结构有所改善;

到2050年老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低2个百分点,将在一定程度上减缓人口老龄化进程。另外,实施“全面两孩”政策,短期看,将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求,刺激扩大相关领域投资,增加就业。长期看,对经济增长的正效应更为显著。新增人口进入劳动年龄后,将使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

“全面两孩”何时落地?政策落地时间将全国统一

虽然“全面两孩”政策已经发布,但是具体何时能够落地实施是大家最关心的。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄透露,与“单独两孩”实施时根据各地规定不同的时间落地不一样,“全面两孩”政策的落地时间将保持一致,各地不得自行其是。

窗口期“抢生”仍属违反政策

此前,湖南省卫计委称“全面两孩”政策实施前,不符合现行生育政策的夫妇已经怀第二个子女的,不按现行政策处罚。11月3日,湖南省有关方面表示对于之前公布的决定已经叫停。据了解,对于政策窗口期的“抢生”行为,北京、四川等大部分省份明确表示,在“全面两孩”政策落实前,不符合条件生育“二孩”的仍属违反政策,可能将被罚款。还有一些省份则回应说,政策尚未落实,暂不表态。

“全面两孩”有什么影响?“二孩”或加重女性就业压力

王培安表示,实施“全面两孩”政策面临一些挑战,是可预期、能应对的。比如,妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大,短期内,特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多,妇幼保健任务加重。女性就业难度加大,就业压力可能会加重。

增加劳动力供给

据杨文庄介绍,从“全面两孩”测算,最近几年生育水平会有一个提高,最高年份要突破2000万人,每年净增由于政策的因素会在300多万人以上。到2050年,15岁以上的劳动年龄人口将增加3000多万。至于对经济的影响,杨文庄表示,近期会对托幼服务、母婴产品、妇幼保健有直接拉动。长期看,到2050年左右,新增人口成为新劳动力,对经济的发展会有积极、正向的推动作用。

如何应对“两孩”政策面临的挑战?

王培安表示,“全面两孩”政策是在科学研判人口发展态势,总结“单独两孩”政策实践,充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。实施“全面两孩”政策面临一些挑战,通过多方面共同努力,问题是能够得到有效解决的。一是坚持计划生育基本国策。人口众多是我国的基本国情,计划生育基本国策必须坚持。二是创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度,取消两孩以内生育审批,由家庭自主安排生育。

三是加强统筹协调,推动创新发展。确保“全面两孩”政策稳妥扎实有序实施。四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。进一步完善奖励扶助、特别扶助、少生快富制度,实行奖励扶助标准动态调整。五是加强出生人口监测和风险防控。完善信息动态采集机制,加强人口变动情况调查,建立健全人口监测和预报预警制度。

相关链接:三大压力影响生育选择

据了解,从“单独两孩”的实施情况来看,全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底,提出生育二孩申请的只有169万对,仅占比15%左右。在国家调研“全面两孩”放开政策时,很多符合政策并没有安排近期要生育的夫妇反映,不想生主要由于三大压力:经济压力、子女照顾的压力和女性自身事业发展压力。

专家们指出,实施“全面两孩”政策仅仅是放松了原有对生育的政策限制,要想实现政策的预期目标,特别是想让大城市人口生育二孩,必须出台一系列配套政策来推动,必须一定程度的提升社会公共服务来保证。比如提高生育险、增加产假、改变所得税征收方式等都在专家的建议之列。复旦大学人口与发展政策研究中心彭希哲表示,政府可以实施所得税从按人征收变为以家庭为单位征收,对按政策生育二孩的家庭减免部分所得税,一定程度上缓解生育二孩的压力。
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