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增城市农地流转的现状以及相关对策

12-7-7 11:25| 发布者: lujunfei| 查看: 2376| 评论: 0|原作者: 程汤泉 |来自: 中共广州市委党史研究室

摘要: 2008年10月12日,党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适 ...
2、积极引导,典型推动。土地流转和规模经营是市场机制作用的必然结果,这就要求必须坚持市场化运作,要求各镇街充分发挥引导和指导作用。从土地流转和规模经营的现状来看,有序推进土地流转,发展规模经营,培植典型推动是当务之急。各镇街领导要积极带头办点,培植典型,并积极总结推介,推动本地土地流转的发展。

3、着力扶持,优化环境。推进农地承包经营权流转和发展规模经营制约因素多,工作难度大,理应制订相应的政策措施加以扶持。

(1)加大财政扶持力度。财政预算中,每年都要安排一定额度的专项扶持资金,用于培育规模经营主体,建设流转中介服务组织。
(2)实行信贷支持和用地优惠。农村信用社要加强对规模经营主体的信贷支持,把规模经营主体作为信贷支农重点。
(3)加大对农业基础设施建设投入力度。要加大土地调整、标准农田和特色农业产业基地、水利建设力度,增加对农业基础建设的投入,对已形成的规模经营的地方,有关部门要优先立项。
(4)逐步建立农地融资机制。根据土地承包经营权“占有”权能,重点推动以土地承包经营权入股为主的土地流转形式,通过货币量化体现承包经营权的价值,农业生产经营机构和企业,可以以土地和林木资源作为抵押物,向金融机构和社会开展融资,逐步建立农地融资机制。
(5)进一步加大城乡一体化建设力度,让更多的社会公共产品覆盖农村,在完善农村医疗保险,最低生活保障和农业灾害保险的基础上,积极开展农民生活养老保障体系建设,将农民生活养老保障彻底从土地承包经营权中剥离出来。

4、科学选择流转组织形式,推进规模化流转。鉴于流转组织的职能和性质,流转组织必须是企业化的独立于行政企事业单位之外的法人。依据市场发育是一个过程这一客观规律,对土地流转组织的选择可采取分层次、分阶段处理。在现阶段和今后一段时期,产权明晰、利益共享、风险共担、操作简便的土地股份合作制是一种较好的流转组织形式,如农工合作、农科合作、农农合作等股份合作形式,是推进土地流转和发展规模经营的有效模式。要鼓励专业大户、农业龙头企业、农民专业合作组织通过土地流转建立农产品生产基地,开展规模经营,经过一段时期后,在逐步建立起土地流转市场,发展土地流转交易所等,进入土地流转高级阶段。

5、加强规范管理,依法有序流转。

(1)要严格按照依法、自愿、有偿的原则开展土地流转。
(2)依法处理集中连片开发、实行规模经营中的矛盾,对不愿流转的农户,要深入细致地做好工作,在不影响承包权益的前提下,通过地块调换等办法解决。
(3)要签订好统一编制的流转合同,并报发包方和镇街经管部门登记、鉴证和备案。
(4)属委托流转的,承包方应按统一文体格式出具委托书。
(5)要建立健全农地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度。六是建立健全农地流转信访制度,积极开展农地承包纠纷调解和仲裁,妥善解决农地流转纠纷。七是农村经营管理部门要加强对土地流转的指导和协调,加强对流转合同的审查监督,严格依法有序流转。

6、切实加强组织领导,进一步强化服务。加快土地流转市场建设,按照有形与无形相结合,政府主导与社会中介服务相结合的要求,建立市的镇街、村土地流转服务平台,构建起增城市土地流转服务网络,实现供求信息有效对接,提高土地流转的组织化程度。

(1)镇街要建立健全土地流转和发展规模经营的领导班子和工作班子,切实加强领导,坚持常抓不懈。
(2)要建立健全土地流转服务组织。各村要建立土地流转服务站,落实土地流转信息员,镇街要建立服务所,市要建立土地流转服务中心,充分发挥各级组织的职能。
(3)要建立农村经营管理土地和土地承包管理信息化网络,定期向社会发布信息,为土地流转提供信息平台。
(4)要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度。提高农村劳动力非农就业能力,拓宽就业门路,促进农村劳动力向非农产业转移,向城镇转移,为农地承包经营权流转和规模经营稳定发展创造条件。
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