增城市中新镇政府 拖欠工程款 缘何讨要无期?

从1998年工程完工开始，广东省增城市人余伟峰开始踏上了漫漫的讨债征途，8年来，他上法院起诉过，也到省市相关部门上访过，法院判他胜诉，有关领导也批示督促解决，可是他仍然没有拿到欠款。欠债方增城市中新镇政府一句“没钱”，就把还款责任推的一干二净。在有关方面的强大压力下，镇政府陆续还了一些，但相对于连本带息1000万左右的欠款，简直是杯水车薪。按照如此进度，余伟峰要拿回全部欠款，起码要60年。

带资挂靠承接工程，完工后讨要工程款未果

1994年8月份，广东省增城市本地人余伟峰及合伙人挂靠增城市第二建筑公司与增城市中新经济发展总公司签定合同，承建后者开发的中新镇工业品市场工程。按照约定：工程总造价为925万元，由施工方自带资金50%进场组织施工，待总工程完成50%时，甲方支付施工方带资总额的50%款项，余款则按进度支付，工程完成后，甲方支付进度款至70%，余款应在完工后的三个月内付清。

据余伟锋介绍，工程开工后不久，甲方就出现资金问题，工程建建停停，本该4个月的工期一直到4年后才全部完工。1998年8月1日，双方进行了结算，工程建筑面积为11703平方米，实际造价为11312215元，甲方已经支付的工程款为5797514元，尚欠5514701元未付清。1998年9月10日，甲方出具了《市场接受证明书》，中新工业品市场交付使用。然而，工程的完工，施工方却迎来了剩余工程款被拖欠的开始。余伟锋及增城市二建公司多次向中新镇经济发展总公司讨要，均被以没钱或者其它理由推脱拒绝支付。

法院判决一纸空文，聚众上访引起重视

在多次讨要工程款未果后，施工方于1999年年底将中新发展总公司告上了增城市法庭，法院判决被告在判决书生效的15日内支付剩余工程款及月千分之十二利息，案件受理费42000元由被告承担。但是，法院的判决并没有令余伟锋如愿拿到工程款，中新经济发展总公司既没上诉，也没支付工程款，而是像雪球般在中新经济发展总公司和镇政府间推来推去。

余伟锋遂要求法院强制执行，但法院的答复却令他大失所望。一位法院执行负责人说，中新发展总公司由于经营不善，濒临倒闭，而该公司的出资组建人是中新镇政府，政府是不能强制执行的，也就是说儿子是不能执行老子的。于是，余伟锋开始写投诉材料向广东省、广州市、增城市的党委、政府、人大等部门投递，在有关领导的批示下，增城市法院准备将工业品市场的未售出的二楼进行拍卖偿还工程款，并委托进行了评估，余伟锋还缴纳了数万元的评估费用。

但由于工业品市场的手续不齐、无房产证等原因，两次拍卖均流拍。余伟锋仍然是没拿到一分钱的剩余工程款。由于是带资建设，作为实际施工人的余伟锋尚拖欠着大量工程材料款和农民工工资，每天都被讨债人围堵。迫于无奈，余伟锋于2002年春节前夕，与材料商、农民工100余人集体到广东省政府上访，在省相关部门的协调之下，引起增城市、中新镇领导的高度重视，当天便派车，将上访人员接回，并承诺短时间内解决拖欠工程款问题。

镇领导走马灯换，还钱犹如“挤牙膏”

“聚众上访给镇里丢了面子，在受到领导的批评和派出所的问话后，镇里终于答应给钱了。但就像我在跟他们借钱一样，连本带利欠我七八百万，竟然只给三万，这点钱连民工的回家路费都不够”。余伟锋接受采访时气愤地告诉记者。2002年春节，也就是到省政府上访后，在余伟锋强烈的要求下，镇领导最终同意将支付的金额从三万元增加到十万元。从2002年开始，每隔一段时间，余伟锋就去镇政府要钱，多则数万，少则数千，到今年上半年，余伟锋共要回了约100万，仅相当于总欠款的十分之一。

余伟锋给记者算了一笔帐，按照如此如此付款周期，起码60到80年才能要回全部工程款。2004年，余伟锋通过法院裁定，追加中新镇政府为被执行人。裁定书中认定，中新经济发展总公司是由增城市中新镇政府组建，注册资金为500万元，但镇政府实际出资只有60万元，尚有440万元没有投入。法院裁定镇政府在收到裁定书7日内支付工程款440万元。余伟锋表示，多年来，镇里的领导已经换了多届，每一届都要对历史遗留问题有一个了解期，等了解清楚了，也就差不多要调走了。所以，自从今年镇里由换了新领导，连那点挤牙膏的钱都没有了，因为领导刚上任，还不了解情况。

追不回欠款，当事人深陷经济困境

由于拿不到剩余工程款，余伟锋的经济状况一落千丈。众多要债材料商和农民工几乎把他家的门槛踏破。逢年过节，是余伟锋最怕的日子，因为要钱的高峰期，一般他都要外出躲几天。零星从镇政府拿到一些钱，第一时间就是应付讨债人。目前，余伟锋每天的工作就是去镇政府要钱，这些年整理的相关材料有厚厚一大摞。对相关法律条文已经背得滚瓜烂熟，尤其是关于政府清欠的媒体报道，他都精心保存着。

余伟锋已经没有做事了，家里的生活靠老婆给当地服装厂剪衣服线头维持。余伟锋告诉记者，自己上法院起诉讨要工程款，而材料商、农民工、以及当时借贷的信用社告自己的更多，这些年告自己的官司不低于10起，连现在住的房子都已经被法院查封了，如果不是自己没地方可住，房子怕是早就被拍卖了。2006年7月份，记者就此事前往增城市中新镇政府采访，一位镇政府办公室负责人介绍，镇里的行政区域刚刚调整过，有原来几个镇合并成一个中心镇.

他本人以及现任领导都是从别的镇调过来的，不大了解情况，现在镇人大会还没开，镇长都是由一个副书记代理。不过这位负责人明确表示，目前，镇里财政相当困难，所欠的工程款绝不止余伟锋这一家，连村村通公路工程的钱都还没给。现在一下子还完欠款是不可能的，只能等镇领导落实下来，根据实际情况作一个还款计划，逐步还清欠款。

政府欠款缘何难讨？拷问现行体制

政府欠款如何追讨，有关法律专业人士表示，目前，中国司法强制执行的范围并不包括政府等行政机关，这给司法判决的执行带来一定难度。另外，就目前我国政府财政制度而言，上级政府没有责任对下级政府的债权债务负责，在财政上最大限度的只能是减免相关财政上缴。下级政府的经济行为只能靠自筹。法律专业人士表示，就中新镇拖欠工程款的案例来看，如果政府确实没能力支付欠款，可通过土地拍卖等补偿措施解决。

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