增城市新塘镇试验拆分 暗藏粤行政改革的方向?

广州市主要领导在剖析大敦村群体事件发生原因时认为，引发大敦村事件的根本原因在于社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，存在“小马拉大车”和“一条腿长、一条腿短”的问题，迫切需要改变这种管理方式，否则无法从根本改变“乱”的局面。

改变的突破口在哪里？2012年2月召开的增城市委十二届二次全会上，将新塘镇重新“一分为三”的想法浮出水面。未来，这个“广东省面积最大的中心镇”将整合配备社会服务管理资源，推动资源下沉、重心下移，延伸服务管理职能，形成市镇合力服务管理、群众就近受益的网格化社会服务管理局面。

改变的效果正在显现，2013年1月5日，新塘镇主要领导率队到番禺区沙湾镇，他们是专门去“取经”的——深入了解沙湾镇城市管理、社区管理、卫生保洁方面的先进做法以及“小投入、大成效”的成功经验。而“重心下移，服务延伸”，也被认定为“大新塘”改革的方向。

镇街区划调整的“分”“合”争议

从提出新塘镇分解的设想到获批通过，从下派工作组到正式挂牌，刚好8个月时间。改革的过程并不漫长，但因此引来的争议却是增城市政府官员们并没有想到的。“现在无论是增城市委市政府还是下面相关镇的领导都不愿意接受正式采访。”增城市政府一位不愿透露姓名的官员告诉记者，不管是8年前的“合”，还是8年后的“分”，被媒体报道之后，新塘在社会各界引起的争议都比较大，因此“领导不想被误解”。

在仙村镇政府的一位部门负责人看来，“大新塘”拥有500多个自然村，镇领导即使是每天跑一个村，都得消耗两年，加上任期时间等因素，镇领导不可能了解每个村的情况，在这样的情况下，又怎能最好地发展呢？“可能到领导任期结束时，有些村他都还没有去看过。”目前，仙村镇共有17个自然村及2个社区居委会，村干部找领导不用排队，直接去办公室就行了。“分解还是最好的选择。”这位部门负责人说。

在2010年广东省富县强镇事权改革工作现场会上，经济实力位列广东省“十强镇”的新塘被列为“经济发达镇行政管理体制改革试点”之一。新塘镇在过去的两年全面试点“简政强镇”，但最终却迎来了“裂变”的结果，广东省社会科学院区域竞争力研究中心主任丁力分析说，“全国上下都在推大部制改革、简政放权，而增城此时却一分为三，这未必是好事。目前社会管理存在的问题，不是政府管理力量不够的问题，而是管得太多的问题，改革的方向有所偏差。”

对于新塘的分解，有人看到希望也有人表示担忧。一个政府变成三个政府，给更多的人提供了晋升的机会，但对于原来的新塘来说，管辖的范围和人口减少了，财权事权也“缩水”了，而对于老百姓来说，拆分后，镇、街编制增多，每个镇街所辖面积小了，政府的公共服务能延伸到各个领域，城镇化水平提高了，规划和管理得到加强了。“我们不能一语定对错，只要是适应社会发展、有利于人民群众的改革，我们都值得去做！”增城市政府官员如是说。

《中共广州市委、广州市人民政府关于推进城乡一体工程的实施意见》(以简称“意见”)明确提出，将结合各镇街的资源禀赋和发展现状，探索开展镇街行政区划调整。广州市发改委体改处负责人的态度颇耐人寻味，“镇街区划调整未必是采用合并也可能采用拆分的方式。”增城市属于广州市代管的省辖县级市，因此上述“意见”和广州发改委相关负责人的回应被认为，新塘的区划调整对于广州这座迈向新型城市化的国家中心城市而言，可能仅仅是个开始。