增城市旅游业发展的经验和做法

2008年8月13日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在增城调研座谈时指出：“增城距广州比较近，适合搞度假式休闲旅游。休闲旅游如果搞得好，可以直接跟农民的富裕结合起来。”2009年1月8日，广东省委副书记、省长黄华华在增城调研时指出：“增城旅游理念是不错的，像乡村旅游、自行车、小楼人家农家乐等都挺有特色。”

2009年5月5日，万庆良副省长在增城调研时指出，增城市委、市政府对发展旅游业高度重视，又有“区位、资源、市场”三大优势，完全有条件创建全省旅游综合改革试点县（市），增城的特色就是生态和休闲，这是增城的品牌。增城是广东省县域经济发展的领头羊，是广州东部极具发展潜力和前景的重要地区。

增城是中国最美的荔枝之乡，是道教神话中“八仙”中唯一女仙何仙姑的故里，是珠三角的大花园，是广州东部生态旅游示范区，其“荔乡仙境·美丽增城”的地区旅游形象享誉国内外。回顾近年来增城市生态旅游发展的历程，主要有以下四大经验：

一、规划建设三大主体功能区，以不平衡发展破解发展不平衡，把创建生态旅游示范区作为全市发展的重要举措来抓。增城市因地制宜地把全市规划为三个经济圈，形成三大主体功能区：南部工业基础和区位条件比较好，定位为重点开发的新型工业化区；中部城市功能和设施都比较完善，定位为优化开发的文化产业区；北部生态环境好，是增城市的上游水源，定位为限制工业开发的都市农业和生态旅游区。

北部都市农业和生态旅游区在旅游发展目标的定位上，主打中高端旅游项目，与周边地区旅游产业形成错位发展。具体措施为：一是组建市生态旅游示范区管委会，建立生态旅游工作协调的长效机制。二是实施生态补偿和财政转移支付机制，每年从南部镇的超收分成中，拿出10%转移给北部，支持基础设施建设，优化旅游环境。

三是建立绩效评估和分类考核机制，北部重点考核旅游和农业产值，推动树立“保护也是发展、发展促进保护”的政绩观。四是创新组织保障机制，根据三大主体功能区不同定位，配备专业对口的干部，把学旅游、学农业的干部安排到北部，充分用其所长。五是大力开展“卫生革命”，全面实施“清洁美”工程，实行问责制，科学保护和利用好生态环境。

二、实施全区域公园化战略，营造旅游发展大环境，把旅游作为提升地区文明形象的重要举措来抓。增城市高度重视保护和建设生态文明，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，努力让人民生活在“公园”里，工作在“景区”里。他们用建设生态公园的标准来建设城乡，提出“五园”（家园、田园、果园、校园、工业园）公园化，努力做到处处像公园，处处像景区。

用管理公园的手段来管理城乡，重点抓好“三边”（路边、山边、水边）环境整治。目前，全市已初步形成了以派潭、小楼、正果三个旅游重镇“三足鼎立”局面，以白水寨省级风景名胜区、何仙姑景区、小楼人家景区、湖心岛景区等核心景区为支撑的约1000平方公里的“南国乡村生态大公园”。

在增城市区正在规划建设占地30平方公里的广州地区最大的湿地公园———鹤之洲旅游景区。全市还建成有“粤中三樵”之一的南香山（又称南樵山）森林公园、蕉石岭森林公园，大封门森林公园、基岗百果园等一批山水文化、林果文化公园。进一步营造了旅游新环境，提升了地区生态文明水平。

三、整合旅游资源，不断延伸旅游产业链，把发展旅游业作为惠民富民的重要举措来抓。增城市以核心景区为重点，充分整合周边的农业资源、文物古迹资源、古村落资源、体育休闲资源、广场文化公园资源、宗教文化资源、农家美食资源以及各种旅游文化元素。大力推动旅游与农业、林业、水利、交通、文化、市政和新农村建设相结合。

形成了乡村生态文化游、乡村水上文化游、古村落文化游、乡村温泉养生游、乡村度假休闲游、乡村民族民俗文化游、体育健身休闲游、农业观光游和乡村美食游等十余条“一日游”、“两日游”精品线路，初步建成了一批旅游特色商品购物点。

通过政府主导，举办荔枝文化旅游节、菜心美食节等节庆活动，搭建农产品销售平台，打造优质农产品品牌，形成了驰名中外的增城荔枝、丝苗米、迟菜心、乌榄、小楼冬瓜、正果腊味、黄塘头菜、派潭凉粉草、密石红柿、白水寨番薯等“增城十宝”，提升了农产品附加值，增加了农村致富的新途径。

近年来，增城市由政府搭台，旅游、农业、经贸、文化、供销等部门和单位紧密结合，利用举办菜心美食节、荔枝文化旅游节等节庆活动，开拓农超对接的购销渠道，促进了农产品销售，成功探索了“旅游+农业”相结合的新路子，深受广大农民欢迎。2008年，北部（小楼、正果、派潭镇）生态功能区实现税收5585万元，增长34.8%。农民人均纯收入在2007年和2008年连续两年增幅超过城镇居民。北部由沉重包袱变为绿色财富，逐步迈向“绿色崛起”。

四、高标准规划、高水平建设，精心培育旅游景区景点，把打造品牌作为提升旅游业发展水平的重要举措来抓。在发展生态旅游方面，增城市坚持政府主导与企业运作相结合，坚持景区景点高标准规划、高水平建设，着力打造旅游业发展新品牌。一是发展大旅游产业。增城市明确规定，在生态旅游区坚决不发展工业，集中力量，整合资源，在派潭镇依托白水寨白水仙瀑景区、亚运飞碟场馆项目，集中发展运动休闲旅游区；

在小楼镇依托何仙姑景区和小楼人家景区，在正果镇依托湖心岛景区集中发展会议休闲度假旅游区；在市区依托增江和市区中轴线，规划建设以国际旅游度假城为载体的旅游休闲度假区，并大力开展旅游特色产业链的招商引资工作。二是打造旅游大品牌。全市正在进一步擦亮“增城荔枝”传统旅游品牌。全力推进以白水寨白水仙瀑景区为龙头的一批景区“创a”工作。

以新塘榄核雕为代表的旅游纪念品、商品开发工作也在加快进行。以凤凰城山水酒店、金叶子温泉度假酒店为代表的品牌旅游酒店，进一步提升了地区旅游业服务水平。“何必舍近求远，美景就在身边，我们一起去增城度假休闲”的增城旅游品牌闻名遐迩、广为人知。三是发展“大家乐”旅游。

增城市努力发掘旅游资源和开拓市场推介活动，并完善网络，印制大量宣传资料，加强导游、从业人员培训，引导游客进行方便消费、正确消费，让游客在增城旅游期间玩得开心、吃得放心、住得舒心。同时，广泛发动村民参与大旅游，发展农家乐和农家饭馆，增加农民收入，在全市努力营造旅游“大家乐”的新局面。