(二)建立资源配置机制。根据各主体功能区的定位，在财政投向、土地资源等方面实行有针对性的配置，实现各类资源在各主体功能区的有效配置，确保资源利用达到最优化。在空间资源配置方面，于2004年对增城市镇级行政区划设置进行全面整合，把原来的15个镇1个街道办事处调整为6个镇3个街道办事处，其中新塘是五镇合一，石滩和中新分别是三镇合一，扩大了这三个南部中心镇的面积，拓宽了发展空间，优化了城镇空间发展格局和产业发展布局。 增城市划定南中北功能分区，打破了镇街区域界限，如南部功能区也包含了处于中部的中新镇和朱村街的一部分，而北部功能区也包含了中部荔城等三个街道的部分区域。由市一级统筹区域发展布局，整合优势资源，促进协调发展。在土地资源配置方面，工业建设用地向南部集中，推动工业产业集聚发展；农田保护区和生态保护区向北部集中，促进都市农业和生态旅游业集聚发展。 对属于重点开发的南部地区实行用地倾斜，2004年以来，增城市新增建设用地南部三镇占了94.4%，促进南部加强工业基地建设，增强吸纳产业转移的承载力。在财政投向方面，进行分类投入：南部重点投向工业基地以及与工业发展相配套的基础设施建设，提升工业承载能力，如支持工业基地发展方面，自2006年起连续三年以每年6亿元借款额度的财政贴息支持汽车产业基地建设与发展；中部重点投向城市配套设施和公共服务设施建设，营造一流的创业和安居环境； 北部重点投向农村基础设施以及生态环境保护和建设，先后投入近8亿元，修建了961公里村级水泥路和960公里有线电视光缆，全面实现了行政村“六通”(通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通公共汽车)。仅2007年在北部三镇共完成景区景点建设和固定资产投资2.4亿元，同比增长87%。这为发展生态旅游业和都市农业，营造了良好的大环境。 (三)建立生态补偿机制。北部地区禁止发展工业，造成了较大的财政缺口，带来区域财力的不平衡问题，影响北部山区镇政府正常运作和社会事业建设推进。为了有效解决这一问题，我们建立相应的利益补偿机制，着力保护好北部生态，从根本上消除北部盲目开发的利益驱动。 一是实行财政转移支付。从2002年起，每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部山区镇，每个镇每年补贴不少于300万元，2006年增加到1000万元，保障了北部山区政府正常运作和当地干部收入不低于增城市的整体水平。 二是设立北部山区专项发展资金。从2006年起，市财政每年拿出3000万元用于反哺北部三镇，主要用于转移农民，抓好教育、治安、计生等各项社会事业建设，并且还拨出专项资金，支持北部搞好发展都市农业和生态旅游业的基础设施。 三是建立对生态公益林的补偿机制。逐年提高补贴标准，今年达到每亩21元，提高山区农民保护和建设生态的积极性，2007年市财政安排用于生态保护和建设的资金达1677万元。四是北部三镇税收市级留成部分全额还返，用于当地社会事业发展。 (四)创新绩效评估和政绩考核机制。根据不同主体功能区的定位，制订了有针对性的绩效评价和政绩考核制度。比如，在经济发展方面，北部镇只考核农业和服务业产值，不考核工业，而南部侧重于考核工业总产值，中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力。具体来说，考核由工业总产值、服务业收入、农业总产值三部分构成，总分为150分，其中北部的服务业产值占50分，农业总产值占100分。而南部和中部则是工业总产值占100分，农业总产值占50分。通过科学的考评机制，有效调动了各镇街主动围绕功能区的定位推进各项工作。 四、良性互动，实现共赢,良性互动 以“三圈”来对区域发展进行功能布局，既为增城市区域之间、城乡之间和三次产业之间的协调发展奠定了基础，又为统筹城乡发展，促进人口、经济、资源环境实现空间均衡找到了新路。“三圈”互动互补，推动增城走上工业发展、城市建设与生态环境保护良性融合的科学发展之路，取得了明显的成效。 (一)取得新型工业化和生态文明建设的双丰收。通过推进三大主体功能区建设，使增城在经济又好又快发展的同时，生态环境不断得到优化，资源环境承载力也不断得到增强，经济效益和生态效益实现双赢。一方面，综合经济实力明显增强，gdp、财政总收入、财政一般预算收入等每年都以较快的速度增长，汽车、摩托车、牛仔休闲服装三大支柱产业日益壮大。 另一方面，经济质量效益也不断提升，广州本田增城工厂、福耀玻璃等优质龙头企业纷纷落户增城，年产值超亿元的企业由2000年的7家增加到2007年的71家。牛仔休闲服装业因产业结构调整，2007年1—11月完成工业产值118.47亿元，同比下降1.54%，但由于我们注重抓品牌，扶优扶强，推动传统产业改造升级，经济效益有所提高，国税收入不降反升，增加了11.41%。 三次产业的比重由2000年的14.35:58.24:27.41变为2007年的8.54:58.78:32.68。与此同时，北部生态保护区因为人口的大量转移减少了对当地环境资源的压力，人均绿地面积从2000年的4.73平方米增加到2007年的15.8平方米，森林覆盖率达51%。增城市东江、增江河、西福河等境内主要流域水质平均达到三类，南部的东江水质由2002年四类上升到三类，北部增江河上游水质已基本达到二类。增城市空气质量全年都达到了优良标准。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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