增江街在增城市率先实现“社财社账街代管” 合作社集体经济有了“明白账”

记者从增城市有关部门了解到，2013年4月10日，增江街在增城市率先实现全街16个村(居)124个合作社全面实行“社财社账街代管”工作。这是增江街全面推行村财村账“双代管”之后，在强化农村集体财务管理工作方面取得的新进展，标志着增江街农村财务管理工作全面进入新阶段。同时，彻底解决了合作社换届后无法交账的历史难题，广大农民群众的合法利益有了新的保障。

“三资”清理:变“模糊账”为“明白账”

按照市的部署，自2012年5月份起，增江街对16个村(居)124个合作社集体组织基本情况及财务状况进行全面摸底调查，涉及包括货币资金的库存情况、资产的盘存和经营使用情况、债权债务情况、工程项目建设的管理情况、资源性资产的经营使用情况、经济合同的管理履行等内容。通过清理核实，街道办全面掌握了合作社集体经济的情况，部分合作社一改过往账目混乱不清晰的状况，“模糊账”变为“明白账”，为实行“社财社账街代管”制度提供了基础保障。

交账建户:变“公款私存”为“社账街管”

过去，有些合作社涉及金额较大的建设工程，不但没有办理招投标手续，而且连合同都不规范；有些集体账务与个人账务混淆不清，公家资金存入个人存折；有些合作社财务账务混乱，个别甚至在换届前将账本付之一炬，让新一届合作社干部根本无从续账。群众对此都有很大意见。

为此，增江街借鉴村财村账“双代管”(资金代理制和会计代理制)模式加强管理:首先分别与124个合作社签订委托代管协议书，办理好社财社账交接手续。其次要求各合作社一律取消存折户，必须在银行或信用社开设1个基本账户(已开设账户的沿用原账户)，除征地补偿款专户专账管理外，不得另外开户，严格做到“一社一账”。

再次要求每个合作社的银行账户都增设1枚增江街财政结算中心人员的印鉴，由原财务专用章、合作社法人、合作社会计、合作社出纳员4枚印鉴增加为5枚印鉴。合作社出纳支付款项必须经街道办财政结算中心人员审核资料后，方能在银行办理业务。合作社账务由原来的“公款私存”转为“社账街管”，群众对此更加放心。

严格程序:变滥用公款为规范开支

增江街通过实行“联合会签”、“大额申报”、“现金限额”三套制度，对各合作社存、取使用款项及流动资金管理进行统一规范管理。1.实行“联合会签”制度。当天取款累计额在用款申报额度1万元以下的，由合作社主任和村委会主任联合会签。2.实行“大额申报”制度。

当天取款累计达到1万元或每次取款超过1万元的，由合作社报账员、合作社主任和村(居)领导、驻村(居)责任人、挂村(居)分管领导分别逐级审批，在确定其用途合理、民主讨论程序合法之后才能到银行提现或转账。3.实行“现金限额”制度。社集体平时库存现金限额最高不得超过2000元。这三套制度严格控制了各合作社征地补偿款、年度接待费、干部补贴等开支，使之量入为出，把原来的滥用公款转变为现在的规范开支，使合作社集体财务管理更加规范。

完善制度:变事后查账为全程监管

增江街还构建了“三位一体”监督管理机制，确保各合作社做到每笔收支事前集体研究、事中监督审查、事后复核公示的全方位监督，从而大大减少了因集体财务不透明引发的干群之间、干部之间的争议或纠纷。1.街道办对“社财社账街代管”落实情况进行考核，定期在全街通报检查结果。

2.加强财政结算中心监督，定期或不定期抽取部分经济合作社进行财务审计。3.引入群众监督机制。各合作社分别成立3至5名村民组成的社务监督委员会，对上季的各项收支进行审核。同时，增江街由财政结算中心建立合作社会计档案室，采用专用档案柜，做到一社一柜，统一对合作社经济会计资料建档管理，大大提高了合作社财务账务的安全性。

增江街通过实行“社财社账街代管”工作，规范了农村集体财务管理，约束了合作社干部的行为，结合联合会签制度，对大额支出用款进行审批，从制度上保障了农村集体及成员的合法权益，彻底解决了合作社换届后无法交账的历史难题，全面提高了农村集体财产的安全性，让干群关系更为融洽，有利于促进农村集体经济发展，维护农村基层的和谐稳定。