| 豆制品作为一种传承近2000年的食品，因其营养丰富、色香味俱佳、价格低廉，使之成为百姓日常生活必备食品，每日市场需求非常旺盛。增城市新塘镇、永宁街和仙村镇人口众多，豆制品市场需求量大。为保证豆制品质量，增城监管部门通过引导经营者建立豆制品城，用市场化的手段，坚持食品规范化生产、集中管理模式、全过程监管、增城市场化运营，为豆制品行业及传统食品行业进行了有益探索，新塘镇、永宁街和仙村镇的豆制品行业将实现跨越式发展。目前，位于新塘东部的新塘豆制品城已万事俱备，将在10月中旬投入运营。 豆制品获证企业少监管部门疏堵管理 记者走访了解到，新塘镇、永宁街和仙村镇现有豆制品获证企业4家，据不完全统计，散布在新塘镇、永宁街和仙村镇从事豆制品生产的无证经营户约有近30家。这些豆制品无证经营户绝大部分是小作坊式的生产加工场所，设备简陋，工艺简单，生产环境差，豆制品产业化程度低，缺少行业龙头企业，缺乏品牌产品。 由于生产门槛低、增城市场需求旺盛，大量无证经营户从事豆制品生产加工，为躲避政府监管和考虑租金价格，往往选择偏僻而简陋的城乡结合部民居或棚屋，条件简陋，周边环境恶劣，生产环境差，缺乏基本的质量控制，生产的产品缺乏规范包装和运输方式，导致产品质量差，且容易发生二次污染，极易引发食品安全事件。 增城质量技术监督局新塘工作站站长谢俊锋介绍，近年来，该局采取了强力有效措施，一方面严格执法、毫不手软，另一方面通过整合、劝退和规范引导了部分无证经营户选择自行申证、联合生产或退出市场，特别是采取有证企业利用富余场地吸纳无证经营户入场生产的模式，解决无证生产的法律门槛问题，通过推动无证经营户进驻有证豆制品企业租赁场地，错峰使用蒸汽协调生产，既降低了有证企业的生产成本，同时为无证经营户解决了无证生产和违法使用特种设备的法律障碍。“这项举措取得了一定效果。”谢俊锋说。 由于有证企业数量不多，富余场地面积有限，容易饱和，吸纳无证经营户能力有限，有相当部分无证经营户仍在外“打游击”生产。从行业监督管理方面看，短期内很难有效解决这些无证经营户的出路问题，另外因为有证企业经营者管理水平相对有限，缺乏集中生产管理经验，对进驻生产的无证经营户缺乏有效监控，依然存在一定的产品质量风险。 合法企业准入门槛高行业升级改造很困难 新塘镇、永宁街和仙村镇豆制品行业近年来发展快速，但也存在一些亟需解决的问题。新塘镇、永宁街和仙村镇自1979年以来发展纺织服装行业吸引了大量劳动人口到本地就业，近年来随着地方政府招商引资的力度进一步加大，相当数量的大中型企业进驻新塘镇、永宁街和仙村镇，带来了大量产业工人，拥有数量庞大的流动人口，再加上本地常住居民，使得新塘镇、永宁街和仙村镇的豆制品需求非常旺盛。 随着需求产生，很多豆制品经营户选择到新塘镇、永宁街和仙村镇生产豆制品。由于地理位置优良，交通便利，房屋价格相对低廉，周边广州各区尤其是南岗、科学城、东莞中堂等地区的豆制品生产经营户都选择到新塘镇、永宁街和仙村镇设点生产。“这些经营户中绝大多数都是夫妻、家庭式经营，生产规模小，基本没有质量管理制度，也未对原料和产品进行检验把关，达不到生产许可条件。” 谢俊锋介绍，小作坊量多面广又分散经营，难以监管，存在较大的质量安全隐患，消费者对市场豆制品的质量安全表现出很大程度的不放心。产品安全隐患已然存在，但新塘镇、永宁街和仙村镇的豆制品行业升级改造举步维艰。一方面，食品生产许可证(QS证)准入门槛较高，技术要求较严，而豆制品生产加工点经营场所狭小，硬件设施差，经济实力有限，其申请生产许可，需投入较多资金对原有厂房进行大规模改造，否则经营条件难以达到最低许可要求。 从豆制品生产加工点的规模和经济收益情况来看，全面推行生产许可存在一定困难。另一方面，部分较大规模生产者若为申请食品生产许可证投入资本改造厂房、购置检验设备等，其生产成本必定比豆制品生产加工点高，在增城市场经济条件下，极容易出现无证产品赶走有证产品的不良现象。 此外，获证生产豆制品的企业使用正规厂房按标准生产，依法纳税，成本相对偏高。一些豆制品经营者接受采访时亦表示，豆制品生产加工的利润率很低，投入高成本加工豆制品的企业极易受到低成本的小作坊的非正常供应价格冲击，造成经营上的困难，企业开拓市场再发展再投入的能力明显不足。 在行业监督管理方面，豆制品行业的监管按照生产、流通、消费三大环节划段，分别由质监、工商、卫生部门负责监管，在整治工作中虽进行了联动，但长效监管机制的建立还要进一步加强。“加上目前正规企业少，豆制品市场供应不足，政府部门因顾忌市场供需问题不敢坚决进行高强度整治，整治效果有限。”谢俊锋说。 |
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