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以史为鉴:以增城新塘“大敦村暴乱”例 谈涉农群体性事件诱因分析与处置策略

14-3-12 08:37| 发布者: lujunfei| 查看: 21810| 评论: 0|原作者: 刘志鹏/刘志才|来自: 行政管理改革

摘要: 在沿海等发达农村地区,随着利益诉求日趋多元化,利益协调与整合挑战越来越大,某一偶然事件就可能引发利益群体与利益秩序重组,为基层和谐稳定带来新变数。土地收益分配不公、民生问题、微博等新媒体的出现为群体聚 ...


(六)文化诱因:农民维权意识提高和法治意识薄弱。近年来,农民的自我意识、民主法制意识和维权意识逐步增强,参政的愿望也越来越强烈,但农民的利益诉求表达机制不健全、表达渠道不畅顺;农民利益诉求主要是向行政主管部门表达,表达渠道比较单一;农民利益诉求主管机关缺少监督,群众的表达权得不到重视。

同时,农民对自己的利益诉求普遍缺乏理性思考,当农民认为合法权益受到侵害时,在向行政主管部门投诉无果后,往往在权衡司法救济和自力救济的利弊和效果后,会更倾向于结成特定利益团体开展自力救济。认为聚众闹事可以给政府机关施加压力,能较快解决问题,大闹大解决、小闹小解决,使原本可以通过法律途径解决的问题,却通过非法方式寻求解决。

(七)心理诱因:“法不责众”的集体心理。“法不责众”是老百姓常说的一句俗话,在“新塘事件”、“乌坎事件”等涉农群体性事件中体现得淋漓尽致。许多农民都认为,既然是为了村里的集体利益或是宗族利益,如果其他人都参加了,我不参加,就会没面子,反正人人都参与,即使出了事,大家也一起担着,公安机关不可能把全部人抓走。

一些无直接利益相关者仅仅因为“抽象的愤怒”就盲目参与到群体性事件之中。[3]在这种从众心理支配下,利益相关者和不相关者都会参加到联合对抗政府的集体行动。在“新塘事件”和“乌坎事件”中,那些因策划、指挥、带领群众聚众闹事而被公安机关制裁的“带头大哥”都被农民视作为英雄。

三、妥善应对和处置涉农群体性事件的主要策略

及时、高效地处置涉农群体性事件、有效化解有关社会矛盾和问题,是党政机关的重要责任。当前对于各级党委政府及其职能部门来说,尤其要做到“重视三个问题、把握四个原则”。

(一)妥善应对和处置涉农群体性事件必须高度重视三个问题

1.对于死人的问题一定要慎重处理。古往今来,人死为大,这是中国人根深蒂固的观念。在我国,法律遵循的原则也有“人死为大”。什么是“人死为大”?就是淡化死人一方的责任,甚至是死人的一方总是有道理、总是受害者。这种观念在农民当中尤其突出。从“乌坎事件”等涉农群体性事件来看,人的去世都是事件冲突、对抗升级的发酵剂,是引爆民怨、民愤“火药桶”的导火线,也是达到某些不可告人目的的“籍口”。比如“乌坎事件”中,由于当事人薛某在羁押期间猝死,其死因被人为放大、赋予特别含义,被当作英雄;

受此刺激,村民原本已经渐渐平悉的情绪又变得极为激动,本来汕尾市、陆丰市和村内谈妥的意见又出现变数。村民重新组织对抗活动,拒绝市县镇工作组进村对话,境外媒体迅速掀起新一轮炒作,造谣惑众,增加了处置工作的复杂性和艰巨性。“新塘事件”中,许多参与者也是听信了“孕妇被治安队员打死”的谣言蛊惑而盲目参与。可见,在处置涉农群体性事件过程中,要正视死人的严重后果和严重教训,力保不死人,死人之后要特别慎重处理,避免因死人造成事态复杂和恶化。

2.对于信息传播的问题一定要高度重视。当今是高科技的时代,是信息的时代,特别是互联网、手机资讯高度发达。在“新塘事件”、“乌坎事件”等涉农群体性事件中,谣言、敌对等信息的传播对事件发酵都起到很大作用,特别是乌坎一些青年的微博影响很大,他们的qq群更是直接担负了组织、策划、推动事件等功能。

可以毫不夸张地说,在涉农群体性事件中,谁掌握了信息传播的主动权,谁就掌握了事件影响的主动权。因此,在处置涉农群体性事件时,要特别注重掌握信息发布、传播的主动权,及时发布准确的信息,及时满足受众对事件的心理期待,避免谣言传播,避免真相掩埋在谣言里。

3.对于同质群体的存在一定要防微杜渐。物以类聚,人以群分。受传统文化的影响,一些背景相同、生活经历相似的人群往往会聚一起,成为同质群体。[4]同质群体成员容易形成共情的态度和气氛,他们能相互分担忧虑,并得到支持和理解。所以同质群体不动则已,一旦能量释放就惊天动地。比如“新塘事件”就是由外来务工的老乡群体引爆,由媒体群体推波助澜;

“乌坎事件”就是由失地农民群体引发,后面由青年群体担当主力,由社会民主人士群体幕后出谋划策,由境外媒体推波助澜。因此,我们在处置涉农群体性事件时,一定要注重分析、研究同质群体的性质、组合、动向等,平时也要加强这方面的情况掌握,功夫做在平时,及时发现、扼住苗头,做到知己知彼,防微杜渐,方能掌握主动,应对自如。


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