三、当前新塘镇经济发展与水环境协调保护的主要矛盾剖析 从2002年开始，为促进经济持续健康发展，新塘镇积极转变发展模式，淘汰了一批“三高一低”企业，集中力量大力发展三大支柱产业，规划建设了占地20平方公里的“广州东部（增城）汽车产业基地”，使之成为全市最主要的经济增长极，目前广州本田汽车、五羊―本田摩托、日本电装、福耀玻璃等一大批上档次企业已陆续落户基地，新塘步入工业化的中后期阶段。 与此同时，由于该镇水污染能力严重滞后于经济发展，环境保护历史欠账很多，各河涌水质持续恶化，已严重威胁到东江北干流供水水源的安全。随着新塘经济的持续发展，必然会给水环境带来更大的冲击。新塘位于东江北干流新塘水厂饮用水源保护区内，具有极高的环境敏感度. 根据现行的环保法律法规以及水环境质量现状，新塘大部分水体已不能再新增排污口，因此建设项目的排水出路无法解决，同时现有城镇发展规划相关的城镇污水排放与处理系统也有悖于现行的广东省水环境保护的格局，因此协调经济发展与水环境保护已迫在眉睫。 研究表明，世界上133个国家和地区在经济发展与环境保护过程中，无一例外的符合环境库兹涅茨“倒u型”曲线。曲线的横坐标是人均gdp的增长，纵坐标是环境受到的破坏，坐标曲线呈“倒u型”。曲线左方表明，当我们开始无工不富、开始发展企业，以致到后来大工业时代的时候，我们对生态环境的干扰和破坏也随之加剧，一直爬过这个高山，达到“倒u型”的顶点，也就是它的临界点的时候才会有所改变。 据世界银行的计算，美国是在人均11000美元、日本是在人均8000美元的时候，在20世纪的80年代中期先后绕过了“倒u型”曲线的顶点，进入了“倒u型“曲线的右侧，也就是随着人均gdp的增长，生态环境质量逐渐变好。根据相关学者的计算，我国的整体在4000―4500美元的时候就可以翻越这个高山顶点。 目前新塘镇人均gdp已达4100美元，理论上已初步具备了水环境综合整治的经济条件，新塘镇的经济发展方向是产业结构的调整、产业水平的升级，经济发展将踏上新台阶，与此同步，水环境保护也要有新视野、大格局。以全面贯彻落实《珠江三角洲环境保护规划纲要》、《广东省地表水功能区划》等相关法律法规为基本原则，以确保东江北干流饮用水安全，全面改善新塘镇水环境质量为目标，积极探索协调经济发展与水环境保护的根本途径，具体如下。 四、新塘镇经济发展与水环境协调保护的若干对策 （一）宏观控制对策 1、优化产业结构、提高产业水平。以循环经济为理念，大力推进清洁生产，建立节水型工业生产体系。 （1）广东（增城）汽车产业基地应设置较高的入园门槛，严格禁止万元产值耗水量低于同行业先进水平的企业进入，鼓励中水回用，优先引进污水零排放的企业。 （2）继续整顿洗漂、印染行业，凡达不到清洁生产要求的，限期整顿治理达到《广东省用水定额标准》及《广东省水污染物排放限值》。进一步推动此类企业进入环保工业园。 （3）对现有电镀行业，实行清洁生产审核，凡达不到国家环保总局《电镀行业清洁生产评价指标体系（试行）》要求的，限期整改，并最迟在2010年底迁入电镀基地。对限期整改仍不达标的电镀企业，应强行关停。（4）防止畜禽养殖污染，本区域内不得新建、扩建上规模的畜禽养殖企业。应强化现有养殖场的排污申报、排污收费、排污许可、污染物限期治理的环保管理工作。 2、控制城镇人口规模。在该镇环保基础设施未跟上的情况下，要优化产业结构，进行产业升级，控制劳动密集型产业的发展。本研究采用commoner方程反算模型计算汽车产业基地纳污河流瑶水和永和河流域的最优人口规模。经计算，2010年、2015年、2020年的最优人口规模分别为59.4万人、41.6万人和32.0万人。 3、供水河道岸线控制。为切实保障饮用水源安全和供水河道水质，对东江北干流沿岸实施严格的岸线控制，在严格保护现有湿地、河漫滩的基础上，设置50―150米的防护带，政府对现有河岸的危险源（油库、化学品仓库、危险品堆场、餐饮酒店等）应制定计划，实施逐步搬迁，腾出河岸隔离带。通过设置岸线隔离带，可有效缓减面源污染，同时为应对环境风险留有缓冲余地。 |
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