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增城市经济发展的实践和启示:功能分区探索出的发展模式

14-4-27 12:39| 发布者: lujunfei| 查看: 2565| 评论: 0|原作者: 黄文渊|来自: 《中国市场》

摘要: 增城是广州辖下的一个县级市,面积1616平方公里,既有平原,也有山地,既有位于广莞深黄金走廊上的区位优势,也有毗邻粤北山区的“区位劣势”。短短几年的时间,增城旧貌换新颜。是什么让增城发生了如此巨大的变化?答案也 ...


在发展北部生态旅游业的过程中,政府主要是抓好基础设施建设,营造良好的发展大环境,其余则交由企业和社会力量投入建设和经营。如白水寨风景名胜区交由广之旅进行经营的成功做法就是“政府搭台,企业唱戏”的典型,最终实现了政府与企业的双赢。近两年,市财政仅投入2亿多带动了10倍以上的资金投入到三大功能区的基础建设。

此外,增城还充分利用土地资源整合和实施关停并转后腾出来的发展空间,并参照和对比设立形式、股权构成、市场份额、税费贡献、资源环境效益等核心指标,先后引进了一批符合各功能区产业规划要求的优质项目。按照推进形成三大功能区的要求,具体提出不同功能区的产业发展规划和措施,在南部重点开发区域,发展以汽车、摩托车及其零部件为主的先进制造业,增强自主创新能力.

同时改造传统的牛仔服装产业,提升产业结构层次和竞争力;在中部优化开发区域,加强城市基础设施建设,完善公共服务,大力发展文化产业,以增强城市承载和聚集能力,引导邻近镇村、周边人口向中部城区集中;在北部限制开发区域,注重生态建设、环境保护,发展以都市农业和生态旅游业为主的特色产业,限制不符合主体功能定位的产业进入。在南部对于符合产业发展规划的企业和项目,大力给予扶持。

(三)以点带面,分类处理,发挥主体功能区对于生产要素的引导和积聚效应。

在功能区建设中,增城注重突出重点,培育龙头,以点带面,全面推进。具体而言,增城通过设立若干区域中心城市和核心区域,借鉴重点开发功能区的目标、模式和管理方法进行建设和发展,使其承担部分聚集要素、发展区域经济、吸纳周边地区人口的功能,并担负引领区域保护生态环境的任务。

通过策划一系列富有实效的招商、文化与旅游活动,创立品牌,增强投资吸引力,引导社会资金投入三大功能区建设。近年来,策划推出了“广州东部板块”概念,举办了广州东部板块投资推介会、新塘国际牛仔服装节、“新穗东・新增城”先进制造业招商会等大型活动,一大批科技含量高、投资密度大、能耗低、占地少、劳动力素质高、效益好的优质项目落户到南部,

使南部地区快速成为了增城的经济增长极;策划举办了广场音乐文化节、摇滚音乐节、增城挂绿荔枝拍卖会、名家名画拍卖会、荔枝文化旅游节等富有实效的节庆活动,搭建了拉动城市消费的平台,培育引导了消费,带动了商业、房地产业、酒店会议休闲产业等相关服务业的发展,实现了强力拉动周边地区消费的目标。

南部以广州东部汽车产业基地为龙头推动工业组团集聚发展。就在南部工业区也规划建设了5万多亩的南香山森林公园,保留了万亩荔枝林,作为工业组团之间的生态隔离带,努力建设新型工业化集聚区,提高了招商引资的竞争力。中部以新城市中心建设为龙头,着力打造文化产业城。

以新城市中心南移为重点,大力推进增城广场周边的文化产业设施和增江一河两岸建设,以广场公园为载体,以音乐文化为特色,逐步把“广场音乐文化节”等活动推向市场,打响广场音乐文化品牌,带动文化产业发展。进一步加大各项基础设施的建设力度,增江西岸长达八公里规划建设星级酒店群形成国际化会议休闲中心等工作有序进行。

增城正按照建设国际化文化产业城的目标,加快推进增江一河两岸工程,带动整个中部城区的发展。北部以白水寨风景名胜区为龙头,打造800多平方公里的国际化乡村生态大公园。推动形成“一江(增江)两道(增派公路、增正公路)五点(荔城、白水寨、何仙姑景区、湖心岛、小楼人家)”的旅游格局。白水寨风景名胜区对外开放仅一年多,已成为广东省内旅游热点之一,被评为广东省自然生态类最美乡村旅游示范区,其中白水仙瀑景区年游客已超过60万人次,全市年旅游接待人数达272万人次,北部山区生态旅游集群发展势头迅猛。

正是这种积聚效应促成了增城的区域协调发展优势不断提升。在招商引资方面,增城唱起了“选择”歌,增城有优势择优选强,目前,仅在东部汽车产业基地,就有30多个优质项目在排队等候入驻园区。优良的生态环境不仅成为了吸引外来者投资创业和生活安居的一张王牌,而且也为后人留足了发展的空间。

随着人们生活水平的不断提高和消费需求层次的不断提升,北部都市农业和生态旅游业的发展前景广阔,现在是南部反哺北部,也许在未来北部反哺南部将会成为现实。此外,功能区建设也引发了人力资源的积聚。增城吸纳高素质人才聚力不断增强,全市现有中级职称以上人才9657人,比2000年翻了一番。

优秀的人才团队,科学的规划指引,先进的产业支撑,良好的生态环境,发达的交通,优越的生活环境成为推动增城科学发展的永不枯竭的动力。为了适应功能区建设的需要,增城注重加大就业培训力度,促进人的全面发展,注重转移农民到中南部就业安居,减少农民,腾出空间,更好地保护生态和发展生态旅游。

通过订单式、定向式有针对性地对农民进行汽车驾驶、电工、烹饪、美容美发等专业技能的免费培训和推荐就业,为南部工业区提供了大量的产业工人,2002年以来,累计转移农村富余劳动力就业13.9万人,占农村富余劳动力的87%,目前农民人均纯收入6624元以上,在北部生态旅游区的工作人员90%也是本地农民,仅在白水寨景区就有约1700名村民就业。农民生活水平和生活质量明显提高,保护和建设生态文明的积极性明显增强。


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