312项城管行政执法事项都有详细处罚标准 2014年2月初，增城城管执法机关发现某企业在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在主干道旁开工建设2幢框架结构厂房，并已建成一层共2500平方米(建成面积以市规划局测绘院实测为准)。增城城管执法机关对该案进行立案查处。经调查认定该企业违反《中华人民共和国城乡规划法》第40条第1款规定，已构成违法建设。上述违法建筑物虽未取得《建设工程规划许可证》进行建设，但用地手续合法完备，并符合规划要求，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。 城管执法机关依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条和《广州市城市管理综合执法规范行政处罚自由裁量权暂行规定》的规定，责令该企业改正，并处建设工程造价10%罚款的行政处罚。另外，该企业的上述行为还违反了《中华人民共和国建筑法》第7条规定，在未取得《建设工程施工许可证》的前提下施工，属于违法施工。 城管执法机关依据《中华人民共和国建筑法》第64条、《建筑工程质量管理条例》第57条和《广州市城市管理综合执法规范行政处罚自由裁量权暂行规定》的规定，对该企业作出责令停止施工，补办施工许可手续，处工程合同价款1.7%的罚款。两种违法行为的处罚标准是如何定的？记者采访了市城市综合执法管理局分管法制的副局长刘绍光。 ●记者:这栋违法建设才建了1层，罚款比例按10%来处罚，为什么不是9%、8%或7%？是以什么为标准来进行处罚的？ 刘绍光:该企业在未取得《建设工程规划许可证》的情况下开工建设2幢框架结构厂房，但因用地手续合法完备，符合规划要求，这一违法建设行为属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，根据《城乡规划法》第64条的规定，处建设工程造价5%—10%的罚款。 最后定出10%的处罚标准的依据是广州市政府2009年出台的地方规章《广州市规范行政执法自由裁量权规定》和广州市城管执法局制定的规范性文件《广州市城市管理综合执法规范行政处罚自由裁量权暂行规定》。《广州市城市管理综合执法规范行政处罚自由裁量权暂行规定》将违法建设的处罚分为了3个档次:公益性建构筑物或市、区属重点工程，位于其他地区的，属轻微档次，按5%—6%进行处罚； 自用居住为目的，位于次干道周围的，属一般档次，按6%—8%进行罚款；以营利和经营为目的，位于主要道路周围、重点地区的，属严重档次，按8%—10%进行罚款。如果既是以营利和经营为目的又位于重点地域的，实践中一般按10%处罚。我们依据这个自由裁量权的暂行规定，再结合本案的具体情节，本案的当事人以营利为目的，且违建项目位于主干道等重点地区，属于严重档次，依法处建设工程造价10%的罚款。 ●记者:本案中的违法施工行为，为什么罚的是1.7%而不是其它比例？ 刘绍光:《广州市城市管理综合执法规范行政处罚自由裁量权暂行规定》关于违法施工行为的处罚也是分了3个档次:轻微档次处工程合同价款1%—1.3%；一般档次处工程合同价款1.3%—1.7%；严重档次处工程合同价款1.7%—2%。严重档次的裁量情节包括涉案工程面积3000平方米以上、完成工程进度50%以上、擅自施工30天以上的等。 本案中该企业未领取施工许可证，且擅自施工超过30天，属于严重档次，而严重档次的裁量标准是1.7%-2%。考虑到该企业的违法行为虽属于严重档次，但建筑面积、工程进度等情节不算严重。因此，我们对其处工程合同价款1.7%的罚款。 ●记者:能解释一下“自由裁量权”和“裁量情节”吗？ 刘绍光:行政执法自由裁量权是指行政执法主体在法律、法规、规章规定的范围和幅度内，依照法律、法规、规章所确定的立法目的和公正合理原则，在行政执法过程中，结合具体情形进行判断并做出恰当处理的权力。包括对违法行为作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。而裁量情节就包括违法行为的时间、区域、面积、体积、危害后果等。 ●记者:也就是说，自由裁量权是法律赋予城管执法的一种权利？城管执法机关的执法权限很多，每一项都有详细的自由裁量权规定？ 刘绍光:是的，自由裁量权是法律赋予城管执法的一种权利。增城市城管执法局共涉及312项执法事项，这312项执法事项都在《广州市城市管理综合执法规范行政处罚自由裁量权暂行规定》中有规定，其中无法定处罚幅度的，按法定罚款额进行处罚；有法定处罚幅度的，按照案件的具体情节和自由裁量权规定去确定处罚的幅度。我们局一直强调执法规范化问题，严格遵循广州规定的自由裁量规则，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 |
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