| 为了建立前瞻性强、科学合理的增城市发展战略目标，实现增城作为广州城市副中心的宏伟愿景，增城市城乡规划局积极探索“百年规划”发展理念，分别于9月22日、9月24日、9月28日组织召开了“百年规划”民主党派及社会各界代表、专家及部门、人大代表及政协委员研讨会，就制定更有远见的规划与实施体系征求社会各界代表的意见。与会代表围绕“百年规划”的前瞻性、预见性和弹性进行了深入的研究探讨，并针对其涉及的政治、经济、文化、教育、生态、社会服务等内容发表了意见，深度分析增城“百年规划”建设中的着力点。现将部分代表在会上提出的规划理念与行动建议，予以刊登。 ◆九三学社增城支社副主委李新华:“百年规划”重在抓住核心内容，形成工作方案与管理机制 1.“百年规划”的内涵: “百年规划”不是编一本可以管一百年的规划，而是一个规划理念，这种理念的根本精髓在于:“一百年后回头看这个城市，仍然不落后”。没有哪个规划可以管一百年，即使城市发展战略也不可能管一百年，而是需要根据新的形势不断地调整。比如增城在发展战略历程当中提出的“南部带动”、“抓南扶北促中间”、“三大经济圈”、“三大主体功能区”、“广州东部生态新城区”、“广州东部门户功能区”、“广州城市副中心”等概念； 在城镇体系规划历程当中提出的“两城三中心”、“一核三区”、“南部一体化”等概念，在城市发展过程中产生的增城经济技术开发区、广州东部交通枢纽、挂绿新城核心区等重点区域，都不可能是一百年前就想到了并一成不变的，而是在发展过程中不断地调整、优化、提升。总的来说，近十年来，增城的规划思想是一脉相承的，有三方面是不变的: 1.保护好生态环境，保持“低成本、高品质”的优势；2.紧紧依靠广州大都市，借助外部力量提升增城的核心竞争力；3.既接受广州市核心区的辐射又发展自身区域范围内的核心区。说明在一个地区的规划中，往往需要遵循一种不变的灵魂，也就是一种先进的规划理念，并且与时俱进，就能够保证城市100年后不落后。因此，“百年规划”是一种规划理念，而这种理念包括:规划编制体系、规划编制标准、规划管理机制和规划实施机制。因此，增城“百年规划”工作不应该是编制一本管一百年的规划，而是形成一个工作方案和规划管理机制。 2.“百年规划”的规划编制应该抓住核心内容 “百年规划”既然不是一本规划，那就应该有一个完整的规划体系，而这个规划体系应该是由增城市政府各个职能部门根据自身职能编制的种种专项规划组成，而不是由规划局独自完成。规划局所管的任何一项工作，都有一个职能部门在管，如环境、增城市政、交通、供电、教育等，规划局的职能就在于在城市发展战略、“百年规划”理念的框架下，对各专业规划进行整合、协调和空间控制。 规划的编制和实施是大家共同参与的过程，不是规划局一家的事情。按照当前的规划编制办法，有一些规划内容是要长远考虑的，即夯百年之基，这些内容主要包括:(1)城市总体发展战略规划，也可以叫作“多规合一”规划。这是整个城市的发展战略和发展理念，是综合经济社会、城规、土规、环境等于一身的纲领性文件。 这里面应该把城市的主体功能区划分和具体要求确定下来，把产业发展目标确定下来，把城市发展空间框架确定下来，把重大基础设施确定下来。这里面一定要突破当前的土规，即划定一个城市增长弹性空间，一旦国土政策允许的情况下我们可以在哪发展，而不是城市规划跟着国土政策走。一个城市的总体发展战略总体上应该是不变的，是一脉相承的，但策略上可以优化、调整。 (2)城市交通主骨架网络规划。包括轨道交通、主骨架道路网(高快速路、区域性主干道、城市主干道)、城市对外衔接出入口、枢纽站场等，这些决定了城市职能、功能和形态，一定要先把空间给控制下来，而且要高标准预留足够的空间。比如，广深铁路、广惠高速预留的通道不足，就是因为规划上不知道在哪预留通道，或者只是根据现状道路宽度预留的，后患无穷。 而近8年来，增城的高速公路、铁路建设都充分考虑到给城市道路穿越预留足够的空间，这个要感谢规划局的先知先觉。这几年交通局、规划局完成了“大交通”规划，我们认为可以达到“百年规划”要求，关键要规划控制好，决不允许开发商随意调整路网，绝不可以拿城市的动脉来“放水”。 (3)城市饱和电网规划。根据可能开发的建设用地规模超前预测城市用地饱和时的用电需求，根据用电饱和容量，提前规划高压电走廊(线廊或管廊)和各级变电站。规划局前些年做了一个这样的规划，非常有战略意义，应该优化和坚持。(4)水系和环保方面的规划。关系到城市水源保护和城市防灾工程，需要“百年”标准。这里面建议在规划阶段抓大放小，重点在水源选择、水源保护区、水库、调蓄区、污水处理厂等战略性的事情上。 (5)城市生态区和绿地系统规划。一定要划定规划控制线，这个是“幸福增城”的根本保证。但这个规划控制线是否管得住，靠规划局不行，需要林业、农业、国土、城管、属地镇街等部门，更重要的是老百姓的监督，因此这些绿地都应用石头刻个碑标注出来，让老百姓看得到并监督着。 |
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