| 广州市原副市长曹鉴燎近日因涉嫌严重违纪违法被双开，并移送司法机关处理。为官近30年的曹鉴燎，历任镇党委书记、三个区（县级市）“一把手”，又官至广州副市长，在新城开发、旧城改造中滥用权力疯狂敛财，涉案金额高达近3亿元。羊城晚报在发表新华社的相关报道时，用了《3亿元贪官曹鉴燎有“三怪”》的标题。这“三怪”是：曾三番五次拒绝组织提拔；贵为上司却给下属送巨款；贪了20多年仍能边腐边升。 在正常情况下，被组织提拔是一件求之不得的好事。有人为了提拔升级，动用各种关系，不惜贿赂握有提拔权力的人。但曹鉴燎却三番五次地拒绝提拔，并且发动亲信联名写信挽留他，这看起来很奇怪，其实只是表面上的奇怪。实际上，权力与级别未必都成正比，关键要看在什么部门管什么领域。在一些没有实际权力的职位上，级别高权力反而小。 这一点可以在报考公务员中得到印证：有些部门和岗位门庭若市，有些部门和岗位则门可罗雀，原因很简单，热门部门和岗位拥有更多的权力，冷门的一定是那些清水衙门的岗位。报考者的多寡，往往能反映某个部门权力的大小。权力不仅要看部门和级别，还要看正副。一些高一级的职务如果是副职，其权力效能还不如低一级的正职，这就是“职务不正，说话不认”的道理。 正因为如此，一些玩弄权术的人常常把非己同党的人“提拔”到没有什么实权的位置上，达成明升暗降的效果。这样的岗位洗牌游戏在权力“业界”屡见不鲜。组织要提拔曹鉴燎，当然不属于“明升暗降”的范畴。曹鉴燎不愿马上被提拔，主要是因为贪腐工作尚未完成，如果匆匆忙忙升上去，把这个岗位的权力交到别人手里，就可能造成许多事情半途而废。因此他还需要坚守岗位一段时间，才能把该做的事做完，把该收的钱收好。 曹鉴燎给下级送巨款，这是他的聪明之处。许多贪官正因为分赃不均和独占贪款而招致同党的嫉恨，最终出现火并，堡垒被内部攻破。在贪腐上，曹鉴燎与下属的关系是共同犯罪，不同于正常的上下级关系。维护这样的关系显然不能有半点的闪失，否则就可能同归于尽。曹鉴燎贪了20多年仍能边腐边升，这种情况更毫不奇怪。冰冻三尺，非一日之寒；敛财千万，非一日之贪。 几乎所有高级别的巨贪，都不是在短暂时间内完成如此巨大的贪腐积累，而是自下往上，一路上升一路贪腐，边升边腐、边腐边升的。当用人的权力集中在少数人手里时，当用人失误没有逆追查追究时，贪腐则往往成为升官的通行证，因为只有手中有了财物，才能为升官晋级打点关系铺平道路；贪的钱财越多，打点起来就越豪爽，其打点也就越能奏效。 在这个世界上，怪与不怪并非一成不变的。在流行裹足、以小脚为美的时代，长脚女性是不正常的；在贪腐多于廉洁的社会，贪腐不是新闻，廉洁才是新闻。我们可以想象，假如曹鉴燎听从组织安排说升就升，假如他独占贪款，假如他缺乏打点关系的资本，那么他还能贪到近三亿之巨，这才是天大的怪事！ 十八届四中全会提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序。所谓程序，是事情进行的步骤和次序。行政决策法定程序，就是行政决策的步骤和次序。程序之所以应受到重视，就在于它是正确处理事情的制度保障。把行政程序纳入法定化轨道，是建设法治政府关键一步。 法治首先要让法律运行起来，这就需要“轨道”，程序就是“轨道”。故而马克思称，程序是“法律的生命”。依法行政就得严格按决策程序办事，为官掌权必须恪守法定程序。11月5日，媒体剖视了中央第二轮“巡视清单”揭示出的五大问题：“**”。一些官员在与商人交往过程中勾肩搭背，为权钱交易埋下了隐患；“一把手涉案”。 “一把手”违纪违法案件不仅数量多、危害大，而且呈现上升趋势；“小官巨腐”。基层权力寻租机会较多、空间较大，“苍蝇式”腐败问题日益凸显；任人唯亲、搞“小圈子”；买官卖官、跑官要官、弄虚作假。这五大问题都属于权力违法，其共性则在于从不守程序或破坏程序始。比如广州原副市长曹鉴燎，“一句话”就能把地块开发权给人。如果不是法定程序失灵，他恐怕也很难创下“涉案金额高达近3亿元”纪录。 《中共南京市委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》明确要求：重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用，必须严格遵守《市委常委会议事规则》，一事一议，逐项表决。除遇到紧急情况外，不得临时动议，不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。 “三重一大”事项决策前，必须根据不同议题开展专家论证、民意调查、民主协商、廉政查询。其指向非常明白，就是要用法定程序来约束权力，把权力关进法治笼子里。从某种意义上讲，程序本身就是良法，敬畏程序就是敬畏法纪。大量事实也表明，程序不是给决策添麻烦，而是给了决策者“安全锁”。 恪守法定程序，一个关键是谨防“程序空转”，即程序被人为架空，履行程序实际上成了“认认真真走过场”。比如有些卖官案，表面上也符合程序：有民主推荐，有考察材料，也经过集体讨论决定，还有“少数服从多数”。但事实上，选任用人各个环节都无不按主官授意进行。因有正常程序掩护，买官卖官等各种腐败行为往往持续时间也更长。 “**”也好，“一把手涉案”也好，搞“小圈子”也好，都与“程序空转”有或多或少关系。可以说，杜绝“程序空转”比制定程序更重要。“领导成员之间彼此是熟悉的”，而且“能天天看到”，对不按程序决策或“程序空转”现象，班子成员应能最早发现，也最有条件抵制。问题是，有些人明明心中有数就是不愿说“不”，以致法定程序屡屡失灵。 有权就有责，有权就得勇担责。恪守程序也不仅是遵守程序，还包括维护程序严肃性。所有决策参与者，都应自觉当好法定程序“守护神”。十八届四中全会还提出：建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。司法解释则规定，以集体研究形式实施的渎职犯罪，应追究国家机关负有责任人员刑事责任。对为官掌权者来讲，敬畏、恪守法定程序已来不得半点含糊。 |
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