| 2014年10月份，广州市原副市长曹鉴燎因涉嫌严重违纪违法被双开，并移送司法机关处理。为官近30年的曹鉴燎，历任镇党委书记、三个区“一把手”，又官至广州副市长，在新城开发、旧城改造中滥用权力疯狂敛财，涉案金额高达近3亿元。罗马不是一天建成的。曹鉴燎的近3亿元“腐败果实”，是通过20多年“腐败生涯”累积而来。巨额的贪腐数字令人惊愕，曹鉴燎多年“腐而不倒”让人沉思。 其实，曹鉴燎早有反常之处。走仕途的人都希望获得升迁，但曹鉴燎却多次不接受上级提拔。原来，上世纪90年代，广州启动珠江新城建设，镇村一级在土地转让过程中有很大的自主权，且监管制度不完善，这让时任沙河镇党委书记、镇长的曹鉴燎看到“发财良机”。曹鉴燎嘴巴上说要为基层群众服务，其实却是觉得镇领导的位子“更值钱”。 直到相中天河区“捞钱”机会更多，才欣然上位。干部已然腐败，却多次获得提拔机会，这种吊诡让人看不懂。事实上，对曹鉴燎的质疑和举报早已有之。曹鉴燎落马后也说过“1992年我就收了人家一笔钱，组织上也没有深查”。“没有深查”已然透露出监管的失范。报道还说，曹鉴燎几乎不亲自收钱，而是通过腐败代理人、亲属等“代劳”。可再怎么遮掩，也是掩耳盗铃。 如在增城的“三旧改造”中，只要是与曹鉴燎“钦定”的地产商有关的项目都能轻松获批，这在当地是人尽皆知的“规则”。如此赤裸而明显的腐败线索，纪检监察机关何以“反应迟钝”？贪官多好色，曹鉴燎也未“免俗”。从1988年起，曹鉴燎就陆续与11名女性发生和保持不正当两性关系。这些女人中，既有党政机关领导干部和他身边的工作人员，也有公司高管、餐馆经理、网球店保健员。 曹鉴燎给情妇们买房、买车、安排提拔，还有情妇打着曹鉴燎的招牌做起“腐败中介”。更令人乍舌的是，曹鉴燎还曾给一名情妇1700万港元“分手费”。如此多的花花事，涉及形形色色的女人，要说能做到“绝对保密”，不被外界耳闻，谁信？遗憾的是，生活糜烂的曹鉴燎还是“边腐败边升官”。 曹鉴燎“翻船”，据说源于当地一个村子在旧城改造中整个村班子成员被纪检部门“一窝端”，随后牵出曹鉴燎。但仔细分析，曹鉴燎的“覆灭”何尝不与当下中国强力反腐的大背景紧密相关？事实上，随着周永康、徐才厚等“大老虎”被严肃查处，反腐败正像多米诺骨牌般向各级问题干部、腐败分子压倒过去。 曹鉴燎们被纷纷揪出，一些部委成为贪官落马“重灾区”，既是对过往监管与反腐不力的反省并弥补，又让公众看到了高层不惧揭丑、不惮刮骨疗毒、坚决整顿吏治、对党风政风正本清源的决心与信心。而在这背后，则是将权力关进监督的笼子、通过民主与法治严格厘清权力的边界。反腐败、作风建设、权力约束“永远在路上”已是新常态。 如此庞大的数额令人震惊，但更引人注目的是这位副市长所奉行的官场逻辑，媒体形容为一个“亿元市长”的“腐败经济学”。从担任镇领导时，曹鉴燎就开始贪腐，而贯穿其边腐边升全过程的主导思维，乃是“按经济规律办事”。拥有高级经济师资格的他，拒绝提拔只为坐地敛财，除非有“含金量”更高的职位。他广泛结交商人老板，精心构筑自己的“腐败合伙人”，将腐败当作项目工程一样不断“做强做大”。 梳理曹鉴燎腐败的轨迹，无疑有很多值得汲取的深刻教训。但我更关注其所谓的经济学思维，因为自从改革开放以来，主导很多地方党政领导干部的都是这一思维。在促进经济发展的刺激下，不仅学经济学的人大量进入领导干部阶层，其他官员也深受熏染。当经济学思维极端化，官员的眼中就只有gdp，只有各种经济指标，只有利益最大化。 用这种思维作为执政的主导思维，在推动地方发展的同时，也使得权力与资本过度紧密，并对官员个体行使权力产生深刻的潜意识影响，为权力进入交易市场奠定了基础。经济学奉行投入与产出的效益，始终关注的是如何以最低成本获得最大收益。这原本是市场主体的主导性思维，以理性经济人的假设为前提，每个人都会追求自己利益的最大化。 可这种思维一旦运用到当官上，便会将权力导向一个“勾兑”的利益市场，滋生出各种权钱腐败。从曹鉴燎身上，从这些年落马的贪官身上，都不难发现一个共同特征，那便是他们都有结交商人老板的喜好，这种“朋友圈”恰恰就是在所谓经济学思维的影响下形成的。不难看出，对掌握地方发展大权的官员而言，将经济学思维奉为圭臬，抛弃法治思维，缺乏制度的约束，后果是多么可怕。 以权力入股，用权力投资，采取经济学思维“运作”权力，像曹鉴燎一样营造起贪腐的产业链，实现腐败效益的最大化。一切都被置于投资回报的经济利益衡量之下，权力产生腐败在所难免。当然，经济学思维本身并非洪水猛兽，官员无论在推动发展还是公共决策时，都需要有经济学知识，需要考虑成本与收益，做纳税人最为精明的职业经理人。 但这不意味着要将经济学思维作为权力运作和执政的主导思维，因为在国家的职能配置中，官员是为社会、为市场运送公平正义的，所以法治思维才是执政的主导思维。官员应当用法治思维取代经济学思维，即便是推进经济发展也需要采取法治的思维和方式。只有恪守法治，权力方可远离诱惑；也只有恪守法治，市场公平方可最终实现。 |
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