从建设理念上破题:因难见巧不搞大包大揽 在“美丽乡村”建设中，农民究竟处于什么地位？他们究竟是农村的主人，还是可以被他人任意规划、改造的对象？这是增江街大埔围村从“美丽乡村”规划进入到实质性建设工作前反复思考的问题。增江街相关负责人说，“美丽乡村”建设工作涉及内容多，周期长，建设难度大，如果没有处理好建设与村民之间的关系，得不到村民的支持，“美丽乡村”建设将推进不顺，甚至出现“烂尾”的情况。 为此，增江街提出“发动村民自觉参与，政府不搞大包大揽”的建设理念，在大埔围村“美丽乡村”建设中充分发挥村民的主体作用，通过大量细致深入的宣传发动工作，把政府的工作设想变为村民的意志，把政府的规划变为村民的自觉行为，确保建设过程中得到村民的支持拥护，培养村民在建设中的主人翁意识，避免建设工作不得民心而“返工”带来的高成本。 为推进该村的房屋外立面整饰工作，增江街并没有大肆“包揽”，而是采取政府奖励、村民自主施工的方式进行。村民自主选择以瓷砖镶嵌或喷涂方式，对自家原有建筑物外立面进行整饰。对选择瓷砖装饰或喷涂装饰的村民，政府分别按80元/平方米和30元/平方米的标准给予奖励。同时，奖励办法实施之日起50日内完成外立面装饰并通过验收的村民，将一次性得到800元/户的奖励。 为确保整饰效果相对统一，增江街还专门邀请了专业建筑设计单位制定了两套房屋外立面整饰方案供村民选择。整饰方案和奖励办法一经公布，村民们纷纷踊跃参与，全村房屋在限定时间内一共完成外立面整饰40487.18平方米。为真正确保村民在“美丽乡村”建设中发挥主体作用，该村还制定了《大埔围村民代表议事制度》，建设了村民议事厅； 通过定期召开村民代表大会，将“美丽乡村”规划设计、破旧房屋拆除复绿、卫生巡查保洁、实施禽畜圈养等大小事项都“摆上桌面”，征求村民意见，确保事项都由村民集体决定，得到大多数村民同意和支持。“如何建设美丽乡村，让大多数村民说了算，这真正让村民成了美丽乡村建设的‘话事人’。”大埔围村党支部常务副书记叶金如说，“美丽乡村”建设的大小事项都置于所有村民眼底下，大家一起研究决定，村民参与“美丽乡村”建设的热情高涨。 从发展理念上破题:因势利导不搞短期行为 “美丽乡村”建设给大埔围村带来了好环境，同时，也给大埔围村的集体经济带来了发展动力。大埔围村原是一个贫困村，在2013年一年的“美丽乡村”建设工作带动下，2014年，该村的村集体收入翻了一番，已基本脱贫。大埔围的蜕变，少不了上级政府的投入，但要持续发展，少不了内生动力。“如果大埔围村只依赖上级政府投入，缺乏自身的内生动力，将来‘美丽乡村’建设是不可能持续开展下去。” 增江街相关负责人说，为避免“美丽乡村”建设成为“一阵风”的短期行为，在大埔围村环境整治工作取得广大村民高度认可的基础上，增江街着力引导该村发展特色产业，让大埔围村能自己“造血”，同时，通过引导村民参与其中，紧密“美丽乡村”建设与村民的利益联系，确保“美丽乡村”建设成为该村的内在需要，成为村民长期的自觉行动。 培育发展现代农业品牌是引导该村发展特色产业的主方向。2012年，大埔围村响应市委、增城市政府号召，全面整治村中的82家“散小乱”养猪场，同时，通过集中土地流转的方式，引进了增城市第一家现代化大型养猪场——广州市德盛现代农牧发展有限公司，确立了村中的产业支柱。两年来，该公司为大埔围村集体经济发展，带动村民就业发挥了重要作用。 目前，该公司正在完善生猪屠宰、猪肉深加工、冷冻仓库、饲料厂等产业链，未来将会为该村带来更大的经济带动效应。随着“美丽乡村”建设不断推进，大埔围村的名声越来越响，许多客人慕名前来参观、游玩。对此，村民开始意识到发展生态休闲旅游也是大埔围村发展的一个方向。 目前，村中已有村民率先利用自家空余的房屋办起了“万家旅舍”，全村已有三家旅舍投入经营。当前，该村还正在大力整合鱼塘、水库、水田、园地等资源，建设科普湿地公园、垂钓场、烧烤场、绿道等旅游设施；利用闲置的大埔围小学进行招商，计划改造成为“万家旅舍”服务中心；充分发挥革命烈士纪念碑等爱国主义教育基地的作用，把大埔围村打造成为乡土特色明显的旅游村。 昔日“角落村”成为今日的美丽新农村，坚持“三不”理念建设“美丽乡村”成就了大埔围村如今的“美丽”。“大埔围‘静悄悄’地变美了。”这是村民叶伟军对家乡建设“美丽乡村”一年多来的最大感受。“没有大拆大建，‘扰民’系数低，大家一起决定怎么建，结果很美，建设过程也很美，这才是真正的‘美丽乡村’。”他说。 “可持续”、“可复制”、“可推广”的建设模式才是好模式 “美丽乡村”建设是一项民生工程，对广大村民来说本是皆大欢喜。但在开展“美丽乡村”建设过程中，一些地区出现了“替民做主”、“自上而下”，违背农民意愿的建设决定，结果政府投入大量的人力物力，反而得不到群众的认可，并在农村中形成了新的矛盾。而“不搞大拆大建”、“不搞大包大揽”、“不搞短期行为”的增江街大埔围村“美丽乡村”建设，“花钱少”、“见效大”，建设工作得到村民广泛拥护，有效避免了“吃力不讨好”的尴尬； 其建设模式不失为当前增城市“美丽乡村”建设工作的一个好范本，容易推广，也值得推广。“美丽乡村”建设工作遵循“试点先行，全面推开”的建设原则，要真正实现“以点带面”的目标，关键在于试点的建设模式“可持续”、“可复制”、“可推广”。不计成本、对群众意愿不闻不问的建设模式，即使其能将落后破旧的农村升级为现代化的新农村，但其意义也往往只能停留于一村一社，一时一刻，其树立的“特例”让“以点带面”的目标难以实现。 因此，“可持续”、“可复制”、“可推广”的建设模式才是好模式，“美丽乡村”建设应注重其模式的科学性，切忌为完成建设任务而“不择手段”。“美丽乡村”建设事关千万农民，在推进建设中，应该多听民意，让大多数村民说了算。在这过程中可能需要用更多的时间去做大量的宣传解释工作，但为让“美丽乡村”建设真正成为一项惠民工程，民心工程，让建设成为村民的自觉行为，我们在推进“美丽乡村”建设过程中应该“宁愿慢一点，也要好一点”。 |
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