| 广州增城隆重推出了“万家旅舍”计划。根据公开媒体资料，增城计划用3年时间，在2017年前，广泛发动投资主体，通过规范提升一批、新建和改建一批的办法，在11个镇街内建设1万家左右的家庭旅舍，实施标准化、品牌化、精细化管理，逐步形成受珠三角大众旅游市场欢迎的休闲度假产业。增城政府为此煞费了一番苦心，如筹备成立万家旅舍管理公司，征集统一的灯标和logo，出台了每户5000元税收垫资等扶持政策。
珠三角地区周边的乡村旅游市场潜力巨大。毫无疑问，发展家庭旅舍有利于盘活农村资源，推动绿色经济崛起；发展乡村旅游，十分切合珠三角地区自驾游日益火爆的市场趋势；“万家旅舍”计划带动第三产业发展、促进农民增收、发展大众旅游的出发点值得肯定。应该说，“万家旅舍”计划的努力方向是顺应时代潮流的。但步伐该快还是该慢，盘子是大是小，或许需要多一些冷思考，起码考虑三个问题。 一是农民的积极性。农民是“万家旅舍”计划的主要参与者，他们利用合法的闲置住房开办万家旅舍，即使是由旅游企业进行连村成片的开发，他们也是绕不过的合作主体，因此农民的积极性对于计划的实施至关重要。农民作为投资主体或合作主体，必然需要将经济利益放第一位。从农民个体经营者的角度去衡量盈利性，无非考虑两个方面因素，即是政府和市场。先算一笔政府支持的帐。 目前看到的政府扶持政策是：贫困户兴办家庭旅舍并加盟“万家旅舍”的，将获得扶贫专项每户5000元启动扶持资金；对增城有条件兴办家庭旅舍并加盟“万家旅舍”的其他村民，按照每户5000元的标准进行税收垫资，村民兴办的家庭旅舍正式加盟后2年纳税额达到5000元，税收垫资无须偿还，反之则收回资金，政府将每年奖励优秀的“万家旅舍”经营户。 5000元的标准，按照目前珠三角地区劳动力薪酬水平和物价，大致相当于将一百平方米的房子内墙粉刷一遍。而且，扶持的方式是税收垫资而非直接补贴，恐怕这样的政策刺激力度只能算是象征性的扶持。从“万家旅舍”计划开始至今，政府的积极性明显高于农民的积极性。 二是市场容量和实际需要。十八大提出，只有坚持市场化改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，才能充分激发市场活力。处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府“补位”的作用。旅游业的发展也遵循同样的道理。推动旅游业发展市场化，才能充分尊重市场规律、市场主体和游客评价，让市场来调节旅游产业的资源配置。 从云南、海南、台湾等地发展客栈、家庭旅舍、民宿民居这一类住宿设施的经验来看，市场主要还是靠自发形成的。以台湾为例，截至2013年底，台湾民宿客栈的数量仅在8000家左右。珠三角地区旅游需求特别是乡村旅游的需求一直旺盛，但总的需求量有多少，对一个目的地的回头率有多少，是否能与台湾作个比较研究，值得进一步探讨。 同时，如果增城的家庭旅舍数量在三年内增长到1万左右，那么如何处理和增城内部家庭旅舍互相之间的竞争关系以及与增城周边家庭旅舍的关系，则是一个能够预期的新难题。顺便说一句，目前临近增城的惠州市龙门县和南昆山地区已经是热门旅游目的地，家庭旅舍也不少。 三是增长目标。用“万家旅舍”计划设想的速度与其他经济指标作对比，可以看出“万家旅舍”计划步伐稍嫌有点太快。用增城近几年的地区生产总值增长速度中，最快的一次出现在2008年，为18.3%。以三年增长1万家的速度计算，则大大超过了地区生产总值的增长速度，如果不出现爆发式增长，恐怕无法实现。 尽管实施“万家旅舍”计划需要考虑的因素很多，但依然是一个推动休闲农业和乡村旅游发展的好点子，是一个系统性很强、有一定战略高度的政策。为了使政策实施的效果更好，笔者建议从以下三个方面对现有政策进行调整：首先，提高农民的积极性。要加大宣传发动力度，帮助农民理性分析政策环境和市场需求，充分发挥农民的主体力量，调动农民参与“万家旅舍”计划的积极性，使农民发自内心地参与或支持计划实施。 其次，深入调研市场发展情况。在掌握当前增城乡村游、农家旅舍发展状况的基础上，进一步研究增城“万家旅舍”计划所面临的优势、劣势、机遇和挑战，准确把握“万家旅舍”计划的实施路径，增强景点和旅舍设施布局的合理性。最后，适当调整增长目标。结合国民经济和社会发展的实际情况，稳步推进“万家旅舍”计划，将目标的实现年限延长至七年或十年。 |
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