| 下围村位于增城市石滩镇东南部，与东莞市石碣镇隔江相望，区位条件优越，是增城市改革开放的前沿之地。早在20世纪九十年代初，由于复杂的历史原因，导致村内派性斗争严重、父子成仇、两委干部不和、村务不公开、干群关系紧张，成为增城有名的“问题村”、“上访村”。 近年来，石滩镇对问题村给予了大力的整治，收到了较好的效果，但下围村不稳定的症结还没有彻底根治。自增城市开展群众路线教育实践活动以来，在增城市委领导的关心和指导下，石滩镇党委创新工作理念，以法治思维方式践行群众路线，在下围村实践了“民主商议，一事一议”的村民自治管理模式，真正实现还权于民，收到了显著的成效。 一、运用法治思维方式，完善村的各项规章制度 过去下围村由于村务管理制度混乱、村干部缺乏民主决策意识，村民权益无法得到保障，诱发了各种不稳定因素，造成群众集体越级上访、进京上访和群体性斗殴事件。后来，他们吸取历史经验教训，运用法治思维理念，准确把握时代特征，建立各项规章制度，形成长效机制，顺应人民群众对科学发展和社会和谐的衷心期待。 1.实行“民主商议，一事一议”的村民议事制度。根据欧阳卫民书记的指示精神:“大家的事情大家办，有争议、有矛盾的事情按照大多数人的意志办，事事商量、件件表决”，下围村实行了村的重大事必需由村民代表大会讨论通过，要达到两个“三分之二”，即有三分之二以上村民代表参与并有三分之二以上的村民代表通过才是有效的决议，彻底杜绝了过去部分干部或群众说了算的现象，从而使村务事公开、透明，让群众放心。 2.结合“文明示范村”创建活动，对原有的《村规文约》重新修订，依照《村民委员会组织法》制定《村民自治章程》。3.建立和规范村务档案管理制度。过去，村两委换届工作交接，或村重大事项的决议和有关经济合同，出现了资料不完整或者档案没有建立的情况，导致新一届村两委干部在村务管理、发展村集体经济，以及法律维权等方面带来一系列的问题。 现在村的会议纪要、土地发包方案、经济合同、集体财务账目、集体资产登记、公共设施建设资料、宅基地使用方案、征地补偿费分配方案等通过文字、图表、声像、电子等方式，进行归档并统一纳入电子档案保存，由专人负责归档、保管和管理使用，逐步实现档案管理的标准化。4.村务公开制度。开通了手机微信平台，畅通了村民与村两委的“梗塞”。现在下围村小到路灯破损、窨井盖丢失，大到议事决策议题等各种民生事，从问题发生到事件交办、再到处理结果，村民都一目了然。 二、运用法治思维方式，增强群众的法治意识 村干部注重提升群众运用法治思维和法治方式的能力，把践行群众路线与运用法治思维方式结合起来，顺利推进“民主商议，一事一议”村民自治管理模式的实施。他们分工专人负责，加大普法工作力度，使干部群众自觉学法、遵法、守法、用法，避免因矛盾产生群体性事件或集体上访，懂得使用法律武器维护自己的合法权益和处理纠纷。他们通过多种方式进行全村的普法教育。 1.建立法制学校，聘请了上级2名法律顾问和1名村里的党员义务法律顾问，不定期请他们授课，向群众灌输法律知识；2.通过微信平台定期推广普法知识，积极开展“全国宪法日”活动，利用宣传栏、农村广播等进行法律宣传教育； 3.建立增城市人民检察院法律服务工作站，每月都有2-3日的法律咨询日活动，村民可以通过微信预约，对自己想办的事提出法律咨询，由检察院提供相应的法律处理意见。通过普及法律知识，使群众依法依规办事，避免过去群众派性斗争中出现的“敌人支持的我就反对，敌人反对的我就支持”现象，为依法治村打牢了根基。 三、运用法治思维方式，盘活集体资产增加农民收入 下围村固定资产不少，有厂房、酒店、铺位和闲置多年的土地。过去由于村务不公开，使一些集体资产被个人低价占用，或由于群众意见大，使一些闲置多年的土地未能发包，群众议论纷纷，干群的矛盾日趋激烈。为解决历史遗留问题，下围村通过“民主商议、一事一议”的方式，将一些不合理、未经正常途径出租的厂房、酒店、铺位收回重新发包，较好地盘活了集体资产，增加了农民收入。 |
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