增城千万元博物馆违章遭强拆,政府坦言“保护伞”确实存在

2011年2月16日,增城拆除荔枝林中违建11.8亩.其中深藏着的一座造价千万元的私人博物馆,在国土等部门10多次下达整改通知无效后,在几台钩机的轰鸣声中,终于化为尘土.2011年2月16日上午,增城市500多名国土,城管,公安等执法人员,组成了近年来“阵容”最为强大的强拆队伍,动用10多米长的大型运输车,近10台钩机,对位于新塘镇基岗村内隐藏的几栋大型违章建筑进行了强拆.增城拆违清单包括1栋豪宅：高约20多米,占地面积约3000多平方米,为古典园林式楼群,外观仿宫廷建筑,造价至少上千万元.4栋酒店式公寓：屋内设施豪华,木地板,液晶电视,高档家具等应有尽有,据介绍,仅每套房内的装修就花了20万元.

记者沿着荔枝林边的小路往上走,只见一栋庞大的建筑,高约20多米,占地面积约3000多平方米,雕花飞檐,红漆梁柱,背靠大山,前方视野极其开阔.据介绍,这栋建筑造价至少上千万元,据说是一座私人博物馆,也有人称是办公楼,在拆之前,摆放有一些价值不菲的私人藏品.广州市国土局一位执法负责人表示,2010年这栋建筑被卫星发现,执法人员向该违章建筑业主发出不少于10次警告,整改等通知,对方仍不听劝告继续抢建,最终执法人员只能强拆.

2011年2月16日,增城市其他镇街负责人还被邀请前来“观摩”,增城市还在现场召开违法用地整治大会,向增城市内其他违章建筑“宣战”.增城市市长叶牛平说,这算得上是增城近年来最大的一次清拆违章建筑行动.增城今后也将进一步完善市,镇,村三级土地动态巡查制度,早发现,早报告,早查处,将违法用地制止在萌芽状态.

据悉,增城市国土执法人员于去年6月在日常土地动态巡查中,发现位于新塘镇基岗村地段存在大面积违法用地行为.经实地核查,涉嫌实施违法建设行为的是广州市富悦设计有限公司.随后,执法人员对广州市富悦设计有限公司法定代表人陈志勇进行了问询,其承认,所占用土地是该公司向新塘镇基岗村第五经济合作社,第八经济合作社租用,在未取得国土,规划,建设等政府职能部门行政许可的情况下,擅自占用18.3亩土地进行非农建设.

鉴于该行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》,《中华人民共和国城乡规划法》,《中华人民共和国建筑法》,《建设工程安全管理条例》等规定,构成违法用地和违法建设的事实,市国土执法部门当即向违法行为责任人发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》,责令其停止土地违法行为.据调查,广州市富悦设计有限公司在接到《责令停止国土资源违法行为通知书》后,拒不停止违法用地行为,继续在非法占用的地块上进行建设.为此,市国土部门按照法定程序,对广州市富悦设计有限公司进行了行政处罚,在法定期限内该公司拒绝履行国土部门的行政处罚决定.2011年2月16日,由市国土执法共同责任制单位依法对其实施强制执行.

违法用地为什么屡禁不止？该如何根治违法用地背后强大的利益冲动？2011年2月16日,广州市国土房管局土地执法监察支队队长文靖接受南方都市报专访,指出整治违法用地的关键在于强化地方镇街政府的职责,消除违法用地的利益“保护伞”. 目前,发现违法用地的主要手段是通过卫星图片的比对,也就是所谓的“天眼”.每年在国家进行卫星图片检查前,广州都会多次购买高精度的卫星图片进行自查,目的就是为了及时发现违法用地,将违法建筑打压在萌芽状态.现在最精确的卫星图片分辨率可以达到0.61米,违法建筑很难逃过天眼的追踪.

白云区私下卖地25元/平方米

文靖认为,违法用地屡禁不止的关键问题在于,比起合法用地,违法用地可以获得巨额利润.据介绍,违法用地的土地获得成本有时低得惊人,白云区曾经有村社私下卖工业用地,才25元/平方米,而公开出让的工业用地价格要高出数十倍.记者查阅广州市国土房管局公布的基准地价发现,白云区的工业用地基准价大约在600-700元/平方米. 另一方面,违法用地也存在“保护伞”.文靖告诉南都记者,“有的镇街想制止和拆除违法用地上的违法建筑,有时就会有上一级领导来打招呼,镇街敢拆吗？还有的镇街就是巴掌大的地方,违法用地就在镇街政府的眼皮底下,违法建筑也不是一天建起来的.”

将每月对镇街整治用地打分

目前广州成立了市,区,镇街三级土地执法监察机构,其中镇街一级的国土所是发现制止违法用地的重要机构,但这个机构在执法过程中经常感到力不从心.文靖指出,市国土部门通过检查比对卫星图片后,将可疑图斑(可能存在违法用地和违法建设的地块)反馈到各区政府,然后由镇街国土部门到现场核查,确认为违法用地后,要及时制止和报告.但这种制止很难及时发挥作用,“有的国土所的工资都是由镇街发,势必受到镇街的影响”.文靖指出,这一轮整治违法用地的创新之处就是逼迫镇街一级政府履行职责,落实土地管理的共同责任,今后每个月都要对镇街政府整治违法用地的行为进行量化打分.“对于不履行职责的镇街政府,要将相关违法用地案件移交广州市监察局,国土部门可以对镇街政府的考核有发言权,这对地方官员的触动是很大的.”