| 党的十八大以来，全面深化改革成为党和国家工作的重点课题，改革创新成为各地挖掘发展潜力、确立发展新优势的重要抓手。过去五年，广州市增城区加大改革创新力度，在基层社会治理、农村“三资”管理、农村金融服务、产业创新驱动等多个领域探索出符合增城实际、具有增城特色的发展模式，推动多个领域实现了转型发展。
创新基层社会治理，先行先试民主议事制度 如今的广州市增城区石滩镇下围村今非昔比:村中气氛融洽，有事大家谈，村中“内斗”逐渐平息；村容换新貌，村委前曾经的“一塘臭水”已变成一湾清澈的湖水；村中大批闲置集体资产被盘活，村集体收入从2013年的390万元增加到了2014年的800万元，2015年增至1200万，集体经济三年增长了三倍多。下围村的巨变源于“求变”。20世纪90年代，下围村是原src="增城经济技术开发区的所在地。1992年，下围村被征地近2000亩，占全村土地面积的近三分之一。 然而，大开发、大建设热潮没有为下围村带来大发展，相反，由于村两委干部的私心杂念和“暗箱”操作，以征地拆迁、物业出租及工程建设为核心的村务财务管理混乱引发了下围村长达20年的“内斗”。2014年，新上任的村“两委”班子走出了改革的步伐，先行先试，在村中实施民主议事制度，通过民主议事，把涉及村民利益的村务摆到村民面前，让“大家的事情大家办，有争议、有矛盾的事情按照大多数人的意志办，事事商量、件件表决”。 从“内耗”脱身出来的下围村迸发出了前所未有的发展力量，短短两年间，下围村从“问题村”转变为村集体经济快速发展、村容村貌整洁、村务管理规范的“示范村”。下围村曾经的困境是当前农村基层治理困境的缩影。在村委会组织法的立法设计中，村民会议作为最高权力机关，选举产生村委会成员行使日常管理权，选举产生村务监督委员会行使日常监督权。 但由于频繁召开村民会议成本高、难度大、效率低，村民会议逐渐成为“形式”，一些村干部怀着私心，常把村务置于自己和自己所属的村中“派系”的“一言堂”之下，这也直接导致了村务管理混乱，村干部与村民之间关系紧张，互不信任的困境。与村民会议相比，更为高效的村民代表会议在实际运行中往往是村民行使民主权利的权力机构。因此，健全完善村民代表会议制度，就成了推进农村基层治理法治化的突破口。下围村正是从发挥村民代表会议的作用入手谋求突破，实现了“还权于民”和大发展。 增城从下围村出发，将民主议事制度逐渐普及至增城区域，在村级党组织的领导下，以建设村民议事厅为抓手，把村民代表会议和农村议事规范为“提”、“听”、“审”、“议”、“决”等程序，推行“一事一议”，实现“还权于民”。民主议事制度实施两年多来，有效破解了多年来农村经济社会发展的困局，成效明显，是当前社会体制改革和基层治理创新的一次成功探索。截至目前，增城区已建成253个村(居)民主议事厅。民主议事之风吹遍增城大地。 试水农村金融服务，打通农村金融服务“最后一公里” 农村发展离不开资金的投入，随着农村地区的发展，农民对融资的需求也逐年增加。近年来，增城在农村金融方面也迈出了创新的步伐，农村金融服务正在增城广大农村地区生根。要说农村金融服务的探索则要从农村金融服务的困境说起。改革开放以来，中国金融业快速发展，为经济社会发展注入强大动力。但在农村，服务网点少、贷款门槛高、支付汇兑不便等问题比较突出，金融服务群众“最后一公里”仍不畅通。 2014年，一场以民生金融、普惠金融、草根金融为导向的农村金融体制改革在增城拉开了序幕。这个改革的两大抓手是农村金融服务站和农村资金互助合作社。农村金融服务站建设是将银行金融服务业务延伸至农村基层的一次新探索。农村金融服务站具有整合村镇银行、自助银行、社区银行的功能，不仅能填补一些银行金融机构撤离镇村留下的服务“真空”，而且把金融服务延伸到农民家门口，农民可以方便地享受存取款、汇兑结算、投资理财、贷款等各项服务，有效解决了金融服务群众“最后一公里”问题。 农村金融服务站受到村民的欢迎。仅在建立运作的首年(截至2014年12月31日)，第一批建立的12家农村金融服务站就开展助农取款业务18693笔，开办储蓄卡10509张，atm现金使用量3957万元，开展金融咨询服务5208次，提供信用贷款160万元。到目前为止，src="增城区已建成农村金融服务站55家，遍布增城区各镇街。在建设农村金融服务站的同时，增城还在农村资金互助合作社方面作出探索。 目前，增城区成立了两家资金互助合作社:福享资金互助合作社和粤汇资金互助合作社。其中，福享资金互助合作社是广东省首家资金互助合作社。“社员互助、封闭运作、手续简便”是资金互助合作社运作特点。以粤汇资金互助合作社为例，其是由广州市增城丰粮农业专业合作社作为主发起人和最大股东，而农民可通过入股的形式成为其社员。社员享受多项服务。其中，社员可将自家的存款作为互助金存入互助合作社，同时，也可以向互助合作社申请借贷。 合作社的贷放项目涵盖果蔬种植、农产品采购销售、冷库建设、农产品仓贮物流配送项目建设、农场旅游项目建设等，借贷额度为不高于入社股金20倍同时不超过100万元。资金互助合作社的设立有效缓解了农村融资难问题。有融资需求的农民，只要成为社员，便可轻松融资。在农村金融服务站和农村资金互助合作社的双轮启动下，增城农村金融服务的“最后一公里”逐渐打通，农村金融创新的“增城模式”也逐渐成形。 强化农村集体“三资”监管，将农村集体资产置于阳光下 过去五年，增城还在农村治理领域做出了多项改革创新，强化农村集体“三资”(资金、资产、资源)监管方面的创新也是其中的一个亮点。农村集体“三资”管理涉及广大村民群众的切身利益，事关农村经济发展与社会的和谐稳定。近年来，增城以规范农村集体资产和小额建设工程交易为突破口，建立健全农村集体“三资”监管体系，推动农村集体“三资”阳光交易，完善农村民主议事决策、管理和监督制度，最大限度发挥了农村集体“三资”经营效率，农村党风廉政建设和农村集体经济实现同步提升。 |
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