广州市增城区建立三级儿童服务网络 解决关爱保障“最后一公里”难题

广州市增城区农村留守儿童和困境儿童2700多人，为打通农村“最后一公里”服务距离限制，2020年以来，增城区民政局多措并举，搭建基于农村(社区)的儿童三级服务网络，着力织密兜牢农村留守儿童和困境儿童关爱服务网。我区把建设困境儿童、农村留守儿童关爱保护三级联动服务体系作为2020年民生十件实事之一，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的关爱服务工作机制。目前，该实事正有序推进中。

2020年，农村留守儿童和困境儿童三级联动关爱服务体系建设工作纳入到增城区十件民生实事，由区分管领导亲自牵头抓落实。增城区投入专项经费建立区儿童福利服务指导中心、镇(街)儿童福利服务平台、村(居)儿童福利服务点三级服务网络。依托三级联动关爱服务体系，做好困境儿童的兜底性工作，通过长期共同协作最终形成家庭尽责、政府兜底、权责明确、覆盖城乡的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障制度，解决困境儿童实际中的困难，切实维护其合法权益，为其创造良好的成长环境。

为了全面摸查增城区的留守儿童和困境儿童个人情况和家庭监护情况，增城区民政局实现动态滚动报告机制，除了在册的儿童名单外，各个村居儿童主任实行滚动申报新近发现的留守儿童和困境儿童。社工站和区农村留守儿童关爱和困境儿童保障项目（以下简称“儿童项目”）针对村居转介的进行入户探访，为有需要的儿童提供个案支援。社工通过建立“一人一档”制度，通过“区儿童福利服务指导中心、镇(街)儿童福利服务平台、村(居)儿童福利服务点”三级服务网络，通过专业社工“因地制宜”为他们提供恰当的服务，及时解决“最后一公里”的服务距离的关爱保障限制。

为建立困境儿童帮扶服务的长效机制，增城区民政局出资购买的“增城区农村留守儿童关爱和困境儿童保障项目”，由广州市增城区乐众社会工作服务中心承接运营，积极联合政府、社区、社会组织、社会工作者及群团组织等各类服务力量，就留守儿童和困境儿童需求进行的精准对接，构建各资源体的联动服务的“精准帮扶资源联合体”，逐步构建留守儿童和困境儿童救助服务长效机制。

疫情防控期间，学校开展“云上课”线上教育政策，考虑到贫困家庭学习设备不完善，增城区民政局儿童项目的社工和志愿者链接了一家上海公益机构，将31部电脑送到增城区27户（31名）有需要的儿童手中，以确保他们学习无障碍。为保障困境儿童的学习进度，社工招募了广东药科大学中药学、广东农工商职业技术学院、广州工商学院大学生志愿者提供在线学习支援服务，多方位支持他们的学习需求。同时，了解到困境儿童家庭出现防疫物资紧缺的情况后，各社工站多方筹集，将广州市慈善会以及爱心企业捐赠的口罩和消毒液等，送到有需要的困境家庭手中。

自2020年1月以来，增城区民政局在结合市民政局的微心愿活动的同时和社工机构、民间志愿者爱心团体启动了多种多样的活动，其中包括百名儿童微心愿活动，该活动主要面向增城区在册的困境儿童（低保、残疾、未满18周岁的孤儿），通过爱心企业捐赠和政府资助等方式，帮助百名儿童圆梦微心愿。

疫情期间，面对监护人责任缺失的问题，增城区民政局迅速行动，三级儿童服务网络充分发挥作用，儿童主任报告给儿童督导员，儿童督导员报告给区儿童福利指导中心，分类解决，涉及到需要其他政府部门参与解决的，增城区民政局通过联席会议沟通推进；属于一般性帮扶的，通过区困境儿童项目社工跟进。

2019年增城区民政局通过区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障联席会议，成功解决了3宗特殊儿童入户难题。一宗是艾滋病遗孤患儿吴某的跟踪救助工作；第二、三宗分别是均是由精神病人所生的儿童郭某和吴某，皆因监护缺失及其亲人拒绝担任监护责任，最终通过区民政局向区法院提出诉讼指定增城区社会福利院担任郭某及吴某的监护人，解决了对儿童的抚养及入户问题。