| 摘要：“四标四实”是由广州市委市政府提出的对于深化平安有序规范城市管理专项行动的核心工作。其中“四标”包含标准地址库，它是空间位置的结构化描述，建立统一的标准地址库可为城市的社会治理和智慧城市建设奠定基础，本文通过对广州市增城区地址库现状分析，提出采用自主研发的“众采”移动gis平台的采集地址数据方法，阐述了标准地址数据库建设情况，并以实例说明标准数据库的建设成效。 “四标四实”是由广州市委市政府提出的关于深化平安有序规范城市管理专项行动的核心工作。广州市增城区“四标四实”专项工作于2017年4月开展。“四标四实”中的“四标”指标准作业图、标准地址库、标准房屋编码、标准网格；“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施等。建设标准地址库是“四标”中的其中一标，“地址”一词的含义之一为“找到某人或某机关或与其通信的指定地点”,指向于一个详细位置，那种附着于建筑物、院落或独立门户标示编号的文字描述，也称为“门楼牌址”,一般不具特定含义[1,2,3]。 标准地址则是从是否符合特定地址标准的角度分析，一般将那些符合标准命名规则、包含特定层次关系的地址称为标准地址，而将那些不符合特定层次关系和标准结构的地址称为非标准地址。很多西方国家一般习惯采用标准地址作为社会管理的参照物将人和地址进行有效衔接和关联[4]。 通过查找历史资料、询问、调查等方式进行分析，增城区的地址库建设存在如下两个特点：一是管理地址信息的部门比较多。地址信息分散在公安、民政、国土规划、住建、网格管理等多个政府部门，例如，公安局负责管理门楼牌号码，国土规划、住建负责管理建筑物、小区和道路，网格管理部门主要负责采集实有房屋信息。 不同部门之间的地址信息资源相对独立，并没有进行关联整合；二是地址使用标准不统一。不同管理部门遵循的地址信息不同，都按照各自的行业标准，其命名规范和地址格式也不一致，缺乏统一的标准和规范，整合信息的难度较大，导致当前增城区没有一个统一规范的地址库可用[5,6]。 此外，政府各职能部门建设的信息系统在实地采集地址时大多采用传统的手工录入，地址的规范性和准确性得不到保证，容易给城市管理和社会治理带来诸多阻碍和不便[7,8]。例如，公安部门在接到群众报警电话时，往往由于地址不详，没有精准的地址信息，无法精准定位，造成警察多跑路、跑错路；在商业主体注册登记方面，由于缺乏地址认证，存在大量虚假注册地址，给事后监管带来重重困难。 在户籍、人口管理方面，同样由于缺乏完整的标准地址库认证，因录入地址不规范、不统一的情况，以房管人、人房纳管难以落地；因此，以“四标四实”专项行动为契机，建立全市统一的标准地址库，为增城区的社会治理和新型智慧城市标杆市建设奠定坚实的基础。为此，本文以增城区为例，根据研究区现状情况，采用自主研发的“众采” 移动gis平台的采集地址数据方法，阐述标准地址数据库建设情况，并说明标准数据库的建设成效。 1 标准地址库数据采集及建库流程 标准地址库建设是指增城区所有符合命名规则的道路(街巷)及公安机关依法确定的门楼牌号。一条完整的标准地址包含了三级行政区划名称、村社区名称、道路街巷名称、门牌号、楼牌号、单元号、户室号[9]。如“增城区荔城街荔兴路21号501室”是一个标准地址。 1.1 地址数据采集 由于增城区现有地址地名信息缺乏统一规范标准，因此，数据缺乏一定的实用性、共享性。根据增城区现状情况，通过采用传统测绘与“众采”移动gis平台结合的采集方法，建立标准地址数据库。“众采”移动gis[10]是工作组自主研发的众包数据采集平台，以增城政务电子地图和 2017年遥感影像图作为底图，基于微信公众平台，集 html、java、css等互联网技术和地理信息技术于一体，是基于位置服务的 4w(when、where、who、what)移动应用。 采集时，可根据使用习惯和要求，进行电子地图或影像图切换使用。配置“众采”移动gis,让外业人员在移动端上登陆平台，以移动平台的底图为基础为对应的门楼牌号上图。 “众采”移动 gis平台将外业采集与内业入库一体化，外业采集的门楼牌号质量检查合格，后台自动进行坐标转换、符号化等操作后即可使用，无须再内业上图入库。流程如图1所示。
（“众采”移动gis采集地址数据流程图） |
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