| 00摘 要：新城建设是实现城乡融合的重大战略，虽然我国新城建设取得了一定成效，但离现代化生态新城目标仍存在一定差距，传统新城发展模式已不能适应当下发展要求。因此，通过以广州增城荔湖新城为例，剖析和总结其开发历程和建设经验，提出“土地预征收”模式、“分区细化、分步推进、有序实施”原则、构建整体生态绿地网络格局、打造具备综合服务功能的“城市客厅”和环湖经济带等现代化生态新城建设的“荔湖探索”，以期为其他新城开发提供借鉴与参考。 一、引言 在我国经济进入新常态，并向全面建设社会主义现代化国家目标迈进的关键时期，贯彻生态文明理念和加强城乡统筹发展具有十分重要的意义。“十三五”时期，我国将生态建设和城乡融合放在了突出的战略位置；党的十九大报告强调要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，解决城乡发展不平衡不充分的矛盾，实现城乡融合发展的目标。新城作为城市空间的外延，既是城乡统筹发展的载体，也是以城带乡、城乡一体化发展的重要平台[1,2]。 随着城镇化及工业化的高速发展，城市建设与生态环境之间的矛盾日益凸显[3]。生态城市是指通过生态化的技术和方法，实现人与自然和谐发展的城市，其作为一种倡导最大限度保护生态、减少对自然资源的依赖、建设宜居环境的城市发展模式，已逐渐成为全球城市发展的主导方向[4,5]。因此，要立足绿色科学发展观、推进现代生态文明建设，充分发挥生态新城对城乡融合与生态环境之间的协调作用，探索可持续发展的现代化生态新城开发路径。 “生态城市”概念最早是20世纪70年代由联合国科教文组织在“人与生物圈(mab)”计划研究中提出[6]。近年来，国内外在生态城市的理论研究和实践探索方面均取得了一定的成果，其研究重点包括内涵分析、评价方法与指标研究、国内外实践案例分析和发展路径探索等[7,8,9]。如有学者从经济—社会—环境等多视角构建生态城市评价指标体系，有效评估了生态城市建设成效，从而进一步促进了生态城市的高效、健康发展[10]。 还有学者基于中国百个生态城市建设实践，综合分析了生态城市建设的现状特征和发展问题[11]。此外，一些研究还从生态城市的空间形态、交通模式和城市发展模型等方面为生态城市建设提供新思路[12,13,14]。回顾我国生态新城建设的发展历程，由于受到规划定位、发展模式、体制机制等方面影响，其在开发建设过程中出现了一系列的问题和瓶颈，阻碍了生态新城健康有序的发展，主要表现在以下几个方面： 一是对城市功能和产业定位缺乏准确、科学的判断，忽略自然环境而盲目开展建设，违背了生态城市建设理念[15,16]；二是在“土地财政”利益机制的驱使下，政府过度进行房地产或商业开发建设，忽略了新城公共服务设施建设以及生态效益[17,18]；三是在长周期的生态新城建设实施过程中，规划设计和管理难以同步衔接甚至脱节，导致合理的规划思路难以完整地延续[6]；四是未建立标准化、权威性的评价指标体系，缺乏明确的生态新城建设衡量标准和目标指引，导致各地生态新城发展不明、建设水平参差不齐[15,16]。 目前越来越多的城市将生态、绿色的规划思想运用到新城开发建设中[19,20,21]，增城作为粤港澳大湾区东岸重要节点和广州东部沿海发展的核心区域，为破解城市转型和小城镇及乡村发展困境，积极响应城乡统筹和生态建设的发展目标，着力将荔湖新城打造为城乡统筹示范区和现代化生态新城。因此，本文通过梳理增城荔湖新城的开发历程，总结荔湖新城建设的探索与经验，以期为我国生态新城的开发建设提供理论支撑和实践参考，并展望我国新城建设的未来研究方向和发展趋势。 二、荔湖新城概况与开发历程 增城位于广州东部，总面积为1616km2。荔湖新城位于增城南部，其包括荔城街、朱村街、石滩镇、增江街4个镇街，规划总面积为65km2，其中建设用地面积为24km2，生态用地面积为41km2(图1)。荔湖新城常住人口约为4.85万人，其中户籍人口3.25万人，流动人口1.6万人。荔湖新城突出生态优势，围绕生态旅游、文化创意、生活服务等功能，加强交通衔接，完善基础设施，力求将其打造成为广东省城乡融合生态宜居示范区和综合性服务中心。 荔湖新城的开发建设以生态优先、可持续发展和以人为本为理念，旨在重点打造以生产服务为主导，以生活服务为配套的增城中心区服务极核，成为推动增城转型发展的动力“引擎”和环境优美的生态宜居新城，其发展速度快于一般新城的建设。其规划过程和特征大致可分为以下三个阶段(图2和表1)： (一)起步建设阶段(2008—2012年) 该阶段主要以生态、绿色和以人为本为理念整治荔湖民生工程，本着保护生态的原则开始统筹规划建设荔湖新城。荔湖原区域地势较低，属于亚热带季风气候，因降雨量集中且充沛，该地易发洪涝灾害。2008年6月，增城将荔湖的规划设计作为城乡规划重点任务之一。同年12月，增城就荔湖堤岸整治项目向社会公开招标，标志着荔湖规划进入实施阶段。2012年2月，政府以建设荔湖民生工程为撬动点，开启荔湖新城规划建设。 |
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