| 摘要：本文基于广东省广州市增城区美丽乡村建设的实践阐述了规划统筹的表现与策略，为美丽乡村建设的模式研究提供一个分析视角。增城规划统筹模式的核心是以土地利用规划为空间框架，以乡村体系规划、乡村群规划、村庄规划等自上而下的规划为引领，结合村庄发展定位和现实需求，以政策资源为导向，以民主议事机制为保障，建立稳定的项目库，推进美丽乡村建设。该模式突出上层次对下层次规划的指导作用，强调规划与实施的衔接、部门资金的协调与整合，对解决美丽乡村建设存在的问题具有借鉴意义。 引言 美丽乡村是美丽中国建设宏伟战略的重要组成部分。自2013年中央1号文件提出建设美丽乡村的目标以来，如何推进美丽乡村建设成为规划学界关注的重要问题。2017年，党的十九大提出乡村振兴战略以后，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为美丽乡村建设提供了全面的战略性规划指导。 该规划从统筹城乡发展空间、优化城乡发展布局、分类推进乡村发展等方面强调了规划统筹在美丽乡村建设工作中的重要性，指出要坚持注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩等基本原则，切实推进乡村长远和可持续发展。然而，在地方实践过程中仍存在诸多问题，如乡村战略布局欠缺、乡村发展缺乏活力、规划项目难以实施、村民参与不足等[1,2]。本文试图通过总结广东省广州市增城区美丽乡村建设的实践经验，为解决美丽乡村建设问题提供参考。 目前对美丽乡村建设模式的研究总体上包括四类。一是介绍发达国家乡村建设的主要经验及其对我国的启示[3,4]，如日本的“一村一品”[5]模式、韩国的“新村运动”[6]等。二是归纳国内美丽乡村建设的地方特色，主要从美丽乡村建设的内容、特色产业、体制机制等综合的角度总结地方模式，提出了安吉模式、永嘉模式、高淳模式等[7,8]。 三是从乡村的资源禀赋视角来总结乡村建设模式，如提出了产业发展型、生态保护型、文化传承型、渔业开发型、高效农业型等模式，为不同禀赋的乡村发展提供参考[9,10]。四是基于地方实践探讨美丽乡村总体规划编制框架[11,12]，为同类规划提供借鉴，或者从全域旅游、产村景融合、产业先行等某一特定视角探索编制美丽乡村规划编制方法[13,14,15,16]。这些研究为地方推进美丽乡村建设提供了理论基础和实践参考。 现有研究对规划统筹的提法并不多见，相关研究较少，在水环境综合整治、城市更新和乡村振兴中有所涉及，更多是作为一个笼统的概念来使用[5,6]。本文试图从规划统筹的视角来总结美丽乡村建设的增城模式，关注通过什么规划手段来统筹推进美丽乡村建设，实现乡村的有序、分类和联动发展；通过什么机制来统筹各项乡村建设资金，保障规划项目的高效实施。本文所指的规划统筹不仅指规划先行、统筹兼顾，从系统和关联的视角考虑美丽乡村建设，而且具有考虑规划与实施衔接关系的涵义。 例如，通过编制村庄体系规划、乡村群规划来谋划乡村的系统发展；通过建立绿道、古驿道与沿线村庄的关系来推动乡村的串联发展；通过建立项目库来衔接规划与实施。规划统筹对利用各项资源、组织各方力量、调动各项资金、推进美丽乡村有序高质量建设具有重要意义。本文的目的不是通过增城案例来构建美丽乡村建设的规划统筹模式，而是期望通过对增城美丽乡村建设实践的总结，阐述规划统筹的表现和策略，为研究美丽乡村建设模式提供一个新的视角，同时为解决美丽乡村建设的问题提供经验借鉴。 1 美丽乡村建设存在的主要问题 1.1 美丽乡村建设缺乏宏观战略布局 一些地方对美丽乡村建设的系统性、关联性认识不足，认为美丽乡村建设只是“搞搞清洁卫生、改善农村环境”，甚至形成美丽乡村建设只是给农村“涂脂抹粉”的观念，缺乏从战略性的高度谋划美丽乡村建设，在区县层面对美丽乡村规划建设提出统一和长期的指引。对应该构建什么样的乡村职能体系、如何实现乡村的联动发展、如何指导乡村规划编制等问题缺乏关注和研究。 |
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