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广州市增城区推进存量工业用地高质量利用 加快推进“工改工”的项目改造

2022-7-23 17:53| 发布者: lujunfei| 查看: 108| 评论: 0|来自: 乐居城更

摘要: 广州旧改又出新规了,这次是“工改工”类项目。2022年7月19日,广州增城人民政发布了《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》(下称:《办法》),将加快国家级增城经济技术开发区、国家城乡融合发展试验区建 ...
广州旧改又出新规了,这次是“工改工”类项目。2022年7月19日,广州增城人民政发布了《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》(下称:《办法》),将加快国家级增城经济技术开发区、国家城乡融合发展试验区建设,推进存量工业用地集约节约利用,精准发力构建现代产业体系,提高经济发展效益。《办法》将开展厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等,意在加大、加快推进“工改工”项目的改造和用地整理。

提出了明确的目标,包括改造用地项目规模、形成和新增工业产业区块内聚焦、引入特定的企业聚集发展区、建设存量工业用地综合管理体系等。比如:增城区将在2022年推动1000亩存量工业用地实施“工改工”项目,到2025年推动5000亩存量工业用地实施“工改工”项目;以及,增城区将推进一批区位较好、规划符合性较好的村镇工业集聚区先行先试开展“工改工”并申请纳入广州市试点项目。

“工改工”不是一个陌生词。2021年1月份,广州在城中村改造合作企业引入及退出相关新规中,就提出:“第一、二、三圈层”的概念,不同圈层有着不同产业建设量。随后,白云区、荔湾区等发布了城中村有关产业引入的新规,拉开了旧改“争产暗战”。如今,增城区“抢滩登陆”,提出了“工改工”项目的指引、目标、实施路径和支持政策,率先开展“工改工”项目试点工作。


增城率先开展“工改工”模式试点


先来看下《办法》具体内容。基本原则有三:政府主导,稳定预期;有效管理,分类施策;职责清晰,任务明确。其中,《办法》明确了一个底线:除公共利益需要外,禁止调整为其他用途,尤其不得调整为居住、商业等经营性用途。以及,建设一个管理体系:健全存量工业用地管理模式,加强存量工业用地的信息管理,开展存量工业用地产出效益评估,坚持利益激励与倒逼促改相结合,重点推动低效工业用地改造升级、村镇工业集聚区提质增效;

其中,管理体系建设中,《办法》分为两个方面:全区存量工业用地综合管理、存量工业用地分类管理。前者包括建设综合信息服务平台、开展亩产效益综合评价、规范土地厂房租赁市场。后者将用地类型分为4种,即闲置工业用地、低效工业用地、村镇工业集聚区和政府供地项目。根据《办法》,增城区将对这四类用地项目展开更加细致管理工作,并且有些要求并不低。

包括重点处置名单、用地范围、主导产业、“三个一批”清淡治理、供地项目履跟踪等。比如:在供地履约跟踪中,《办法》明确提出,将对未能按照协议约定达到土地产出率指标50%的项目及未有约定、但近三年统计年度土地产出率均值低于50%项目,列入重点关注名单,并要求进行整改。接下来,看下具体目标有哪些?


★★★推动存量工业用地“工改工”提质增效。2022年,推动1000亩存量工业用地实施“工改工”项目;2023-2025年合计推动5000亩存量工业用地实施“工改工”项目。期间总结“工改工”试点项目经验做法,固化形成增城“工改工”模式并复制推广。
★★★推动中小企业向工业产业区块内集聚,到2023年形成5个产业特色鲜明的中小企业集聚发展区,2024-2025年再新增5个产业特色鲜明的中小企业集聚发展区。
★★★建立存量工业用地综合管理体系,至2025年,实现存量工业企业(土地)亩产效益综合评价常态化;
★★★推动存量工业用地产业业态升级,通过大力推动“工改工”,狠抓载体建设,搭建合作平台,引进一批优质企业,带动产业结构进一步优化,上下游产业链进一步完善,产业集聚效应进一步显现,产业发展质量和效益显著提高;
★★★推动工业片区环境改善和形象提升,通过“工改工”推动工业建筑使用功能优化、设施完善,能源利用效率大幅提升,主要污染物排放量进一步减少,环境质量得到有效改善。


具体实施方向上,增城区给出了2个大方向,即推动“工改工”试点示范、加强“工改工”产业监管,涉及到7个细化方向(见下图)。其中,增城区提到,探索并总结形成“工改工”试点项目推进模式,以及推进一批区位较好、规划符合性较好的村镇工业集聚区先行先试开展“工改工”并申请纳入广州市试点项目。

有基本原则、有改造目标、有具体实施方向,下面就要看增城区给出了哪些奖励机制,推进“工改工”项目的落地工作。旧改是一个政策导向的领域,政策支持自然是关键。《办法》给予的支持政策3个方面:“工改工”试点项目用地政策、“工改工”试点项目奖补政策和村镇工业集聚区专项政策。


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