广州市增城区推进存量工业用地高质量利用加快推进“工改工”的项目改造

22-7-23 05:53| 发布者: lujunfei| 查看: 782| 评论: 0|来自: 乐居城更

摘要: 广州旧改又出新规了，这次是“工改工”类项目。2022年7月19日，广州增城人民政发布了《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》（下称：《办法》），将加快国家级增城经济技术开发区、国家城乡融合发展试验区建 ...

广州旧改又出新规了，这次是“工改工”类项目。2022年7月19日，广州增城人民政发布了《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》（下称：《办法》），将加快国家级增城经济技术开发区、国家城乡融合发展试验区建设，推进存量工业用地集约节约利用，精准发力构建现代产业体系，提高经济发展效益。《办法》将开展厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等，意在加大、加快推进“工改工”项目的改造和用地整理。

提出了明确的目标，包括改造用地项目规模、形成和新增工业产业区块内聚焦、引入特定的企业聚集发展区、建设存量工业用地综合管理体系等。比如：增城区将在2022年推动1000亩存量工业用地实施“工改工”项目，到2025年推动5000亩存量工业用地实施“工改工”项目；以及，增城区将推进一批区位较好、规划符合性较好的村镇工业集聚区先行先试开展“工改工”并申请纳入广州市试点项目。

“工改工”不是一个陌生词。2021年1月份，广州在城中村改造合作企业引入及退出相关新规中，就提出：“第一、二、三圈层”的概念，不同圈层有着不同产业建设量。随后，白云区、荔湾区等发布了城中村有关产业引入的新规，拉开了旧改“争产暗战”。如今，增城区“抢滩登陆”，提出了“工改工”项目的指引、目标、实施路径和支持政策，率先开展“工改工”项目试点工作。

增城率先开展“工改工”模式试点

先来看下《办法》具体内容。基本原则有三：政府主导，稳定预期；有效管理，分类施策；职责清晰，任务明确。其中，《办法》明确了一个底线：除公共利益需要外，禁止调整为其他用途，尤其不得调整为居住、商业等经营性用途。以及，建设一个管理体系：健全存量工业用地管理模式，加强存量工业用地的信息管理，开展存量工业用地产出效益评估，坚持利益激励与倒逼促改相结合，重点推动低效工业用地改造升级、村镇工业集聚区提质增效；

其中，管理体系建设中，《办法》分为两个方面：全区存量工业用地综合管理、存量工业用地分类管理。前者包括建设综合信息服务平台、开展亩产效益综合评价、规范土地厂房租赁市场。后者将用地类型分为4种，即闲置工业用地、低效工业用地、村镇工业集聚区和政府供地项目。根据《办法》，增城区将对这四类用地项目展开更加细致管理工作，并且有些要求并不低。

包括重点处置名单、用地范围、主导产业、“三个一批”清淡治理、供地项目履跟踪等。比如：在供地履约跟踪中，《办法》明确提出，将对未能按照协议约定达到土地产出率指标50%的项目及未有约定、但近三年统计年度土地产出率均值低于50%项目，列入重点关注名单，并要求进行整改。接下来，看下具体目标有哪些？

★★★推动存量工业用地“工改工”提质增效。2022年，推动1000亩存量工业用地实施“工改工”项目；2023-2025年合计推动5000亩存量工业用地实施“工改工”项目。期间总结“工改工”试点项目经验做法，固化形成增城“工改工”模式并复制推广。
★★★推动中小企业向工业产业区块内集聚，到2023年形成5个产业特色鲜明的中小企业集聚发展区，2024-2025年再新增5个产业特色鲜明的中小企业集聚发展区。
★★★建立存量工业用地综合管理体系，至2025年，实现存量工业企业（土地）亩产效益综合评价常态化；
★★★推动存量工业用地产业业态升级，通过大力推动“工改工”，狠抓载体建设，搭建合作平台，引进一批优质企业，带动产业结构进一步优化，上下游产业链进一步完善，产业集聚效应进一步显现，产业发展质量和效益显著提高；
★★★推动工业片区环境改善和形象提升，通过“工改工”推动工业建筑使用功能优化、设施完善，能源利用效率大幅提升，主要污染物排放量进一步减少，环境质量得到有效改善。

具体实施方向上，增城区给出了2个大方向，即推动“工改工”试点示范、加强“工改工”产业监管，涉及到7个细化方向（见下图）。其中，增城区提到，探索并总结形成“工改工”试点项目推进模式，以及推进一批区位较好、规划符合性较好的村镇工业集聚区先行先试开展“工改工”并申请纳入广州市试点项目。

有基本原则、有改造目标、有具体实施方向，下面就要看增城区给出了哪些奖励机制，推进“工改工”项目的落地工作。旧改是一个政策导向的领域，政策支持自然是关键。《办法》给予的支持政策3个方面：“工改工”试点项目用地政策、“工改工”试点项目奖补政策和村镇工业集聚区专项政策。