广州增城发布旧改新政 收紧旧改项目转让股权 简村和群星村旧改等动态出炉

2022年8月上旬，广州市规划和自然资源局增城区分局公开发布征求《增城区有序推进旧村全面改造工作的实施意见》意见的公告（下称：《意见稿》）。这份文件是在原有的《增城区加快推进旧村全面改造工作的实施意见（试行）》基础上进行修订。《意见稿》的改动主要有两点：一、对已纳入项目储备库的旧村推进时间放宽了限制；二、加强了改造过程中合作企业转让要求。

《意见稿》公告截图

《意见稿》和《试行稿》发布的时间、政策背景不一样。2020年6月《试行稿》发布的时候，广州的政策环境是加快推进旧改项目。例如，文件中提到，要求合作改造类项目入库1年内未完成招商的，将移除项目库并3年内不能再入库；加快控规编制与调整，加快拆迁安置等等。直至2021年，增城已经有61条旧村改造项目，其中完成招商的有27条。但是，2022年的今天，旧改的政策环境是要“慢一点”，“稳一点”才是关键。所以，《意见稿》的最大变化就是删除了加快推进旧村改造等规定，或从时间限制上，或是工作流程上。

第二，《意见稿》在实施方案表决、合作中的项目股权转让上增加了要求，修改了涉及多种类型用地土地整个管控要求。具体来说：在改造事项表决主体上，旧村全面改造涉及整合周边国有用地的，引入合作企业实施改造要求由“经国有土地上物业权属人90%以上同意”调整为“经国有土地房屋权属人90%以上且相应用地面积占国有用地总面积比例90%以上同意”。

收紧了合作项目转让股权，原本在项目复建安置房和公建配套设施未完成竣工验收前，允许存在经营困难的企业转让不超过50%的股权，但转让股权超过30%（含）的，3年内不能在增城区获取新的旧村改造项目。如今，《意见稿》要求取消了“经区政府同意，可以转让股权的规定”，一旦转让股权，3年内就不能获取新项目。第二十三条中，土地整合管控要求，将涉及旧厂房、村属用地、留用地、协议出让用作融资地块的面积，调整为：被整合的国有用地（不含“三地”）不超过项目改造范围总面积的10%。

就在上个月，广州市住房和城乡建设局公开征求关于《广州市旧村改造合作企业引入及退出指引 （修订稿）》意见的公告。主要有三处明显变化：1、对合作企业的门槛大幅降低，一方面体现在房地产开发企业的经验要求上，这与很多区属国企参与到旧改有关系，相关有经验的专业人士的数量要求降低。2、对合作企业引入产业不提及三个圈层的要求。取消了按产业圈层严格导入产业的要求，以及导入各等级企业的数量规定。

3、对于企业退出旧改，有更为详细的描述和完善的流程。修订稿新增了10项合作企业的监管与退出规定，既规定企业有自动退出权，也赋予了村民否决权。前两点，很多人都说是专门为国企量身定做的。毕竟在很多民企都相继暴雷的情况下，国企的参与会让旧改项目更加稳妥。所有的这些，都能看出官方想要更好地推进旧改项目，保障村民权益。