增城区扎实推进农村集体产权制度改革 发放超10万本股权证 村民变股东享红利

实行确权到户是产改的重点工作之一。增城区探索建立“确权到户、量化到人、户内共享、组内流转”股权管理模式，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到集体成员，保障各类人群权益。实行“股权固化”，运用动态和静态两种管理模式，建立区级农村集体成员与股权信息系统，对实行5年或以上股权固化村社的股东按户发放股权证。除此之外，增城区还着力开展清产核资、界定成员资格等工作，并取得一定成效。

全面完成清产核资，摸清农村集体家底，为改革工作打下良好基础，清查核实集体土地总面积181.37万亩，农用地总面积163.46万亩，资产总值173.1亿元，短期债务0.15亿元。出台农村集体经济组织成员资格界定指导意见，明确成员股东与非成员股东(社会股东)概念，实行“一村一策”，通过“三榜公示”规范程序界定成员身份;对情况复杂的村，指导启动二级产改，避免村社之间成员确认标准不一致;对法律法规尚未明确规定的情况，允许经过成员大会或户代表会议民主表决，尊重农民意愿。

为深化产改成果，增城区大力推进农村集体资产股份合作制改革。于是，农村股份经济合作社应运而生。增城区农业农村局相关负责人介绍，增城区在组建股份经济合作社过程中，推动集体成员变股东，深化经营性资产股份合作制改革，制定章程，产生理事会(董事会)、监事会和股东代表。截至目前，增城区建立285个股份经济联合社和3284个股份经济合作社共3569个新型股份合作制组织。2020年5月，新塘镇率先提交登记证(“三证合一”，等同于“身份证”或“营业执照”)资料。经过审核，该镇成功办理股份经济联合社2份、股份经济合作社7份。这标志着增城区首批农村集体股份合作制登记证正式诞生。

为守牢村民的“钱袋子”，增城区坚持用制度管人、管事。修订出台《增城区农村集体财务管理办法》《增城区农村集体资产交易管理实施细则》，建立健全村社账财镇街“双代管”、用款申请审核、财务开支层级审批、民主理财分层次讨论、财务公开和集体资产分级交易等制度，逐步形成权责明确、管理民主、监督到位的农村集体“三资”管理运行机制。不仅如此，增城区还建设统一的监管平台。

整合农村财务监管、资产交易多个平台，推进建设集数据交换、信息共享、业务互通，建设集清产核资、财务管理、财务监控、资产交易、合同管理和土地流转等功能于一体的区级农村集体“三资”监管服务平台。截至2022年6月，进入增城区平台公开交易的农村集体资产共3903宗，标的物总金额达118.73亿元，实现增值21.14亿元。产改三年来，增城区聚焦重点、突破难点，不断创新举措，真正实现了“村集体资源变股权、资金变股金，农民变股民”，有效形成了产改“增城经验”。