增城区仙村镇上境村的村镇工业集聚区更新改造项目 完成出让与落户“工改”

钩机作业，车辆穿梭，机械轰鸣……春光下，广州市增城区仙村镇万洋科技众创城建设现场一派忙碌。昔日这片杂乱无章的工业园区，呈现出欣欣向荣的发展气象。万洋集团作为投资运营方，将在此打造智能网联汽车零部件制造项目。万洋科技众创城所在的仙村镇上境村村镇工业集聚区更新改造项目（下称“上境村项目”），是广州首批村镇工业集聚区更新改造试点项目之一，也是广州市首个完成土地出让和企业摘牌的同类项目。

村镇工业集聚区作为广州市存量用地的重要类型，它的更新改造对于保障广州市产业空间供给、推动产业转型升级具有重要意义。近日，仙村镇在广州市率先完成出让与落户“工改”项目，为村镇工业集聚区改造提供了“增城经验”。仙村镇地处大湾区核心区域、广深港澳科技创新走廊中间点，毗邻广州东部枢纽、依托增城经济技术开发区等重大平台，便于承接周边先进地区优质资源辐射。

如何开展土地整合，盘活存量用地，拓展产业空间，为未来高质量发展提供用地支撑，是仙村镇乃至增城区面临的重要工作。位于仙村镇核心区的上境村项目，面积52.5公顷，是增城区面积最大的村镇工业集聚区。该项目所在地园区自20世纪90年代就已开发建设，主要业态以物流仓储、汽车零部件制造、环保设备制造和建筑材料制造为主。

2021年，园区在营企业仅16家，总产值1.38亿元、纳税额528万元，呈现出企业规模小、空间分布散、生产效能低、土地利用效率低等特点。“当时，这里还有一些废旧水泥厂，厂房租金低、环境差。我们迫切希望改善环境，吸引更多优质企业过来，为村民在家门口就业提供优质岗位。”上境村一名村干部谈道。村镇工业集聚区更新改造承担着存量空间提质以及传统产业转型的双重使命，是推动土地节约集约利用和实现高质量发展的重要抓手。

无论是时代的发展，还是百姓的诉求，仙村镇推动村镇工业集聚区更新改造、转型升级都已迫在眉睫。2022年8月，广州市规划和自然资源局会同广州市工业和信息化局于牵头制定出台了《广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）》，从用地规模和指标支持等9个方面创新政策支持，旨在解决村镇工业集聚区更新改造工作中面临的土地整备、改造成本等难点问题。

乘此东风，增城区启动对仙村镇村镇工业聚集区的升级改造工作。最终，上境村项目用时1个月完成了首期用地的征地入户签名和征地协议的签订，用时3个月完成首期用地上的房屋拆迁，是广州市更新改造项目用地报批最快，第一个完成土地出让和企业摘牌的村镇工业集聚区更新改造试点项目。

在更新改造过程中，如何选择合适的发展方向和产业定位至关重要。增城始终坚持产业立区，近年在构建现代产业体系上精准发力，围绕“车、显、芯”等主导产业和行业龙头产业的上下游产业链开展招商，推动产业要素聚集。这为仙村镇“工改”提供了参考。“仙村镇上境村项目地理位置优越，招商时我们充分考虑全区重点产业发展方向，抢抓村镇工业集聚区试点改造机遇，提前统筹谋划产业导入和招商。”增城经济技术开发区投资促进局有关负责人介绍。

经研究，该项目确定以增城区急需的智能网联汽车零部件、汽车电子及相关配套产业等为主导产业方向，高标准规划打造集研发创新、生产制造、金融服务、总部经济、生产生活配套和智慧园区管理为一体的智能网联汽车产业园区。“我们助力增城做大做强国际汽车零部件产业基地，经充分接洽，投资方万洋集团刚好符合增城区需求。”上述招商中心负责人表示。招商过程中，当地除了将招进10家以上省级“专精特新”企业外，还将重点围绕企业上下游产业招商，让产业链在同一区域内运作，最大程度降低经营成本。

2022年以来，广州市增城区仙村镇全程服务，落实项目全生命周期服务，在施工临时用水、用电，施工队伍生活区配套等方面，全程跟进协调服务。“我们1月16日拍下地块，1月29日正式开工建设，除了中间的春节，相当于拿地即开工。参照以往经验，这样的高效率难以想象。”万洋科技众创城项目总经理窦进俊说，接下来，万洋科技众创城将打造成以智能网联汽车零部件、汽车电子及相关配套产业、智能设备制造业为主导的现代化、一体式工业园区。项目总投资预计不少于50亿元，项目达产后预计年产值约 83.4 亿元。