增城从化撤市建区 广州由“10区2县”变为“11区”的格局

陳小島

广州市政府2014年2月13日傍晚发布公告称，该市新一轮行政区划调整方案已获国务院批准。按照新方案，广州区划由原来“十区二县”变为“十一区”的格局，将以原黄埔区、萝岗区的行政区域为新的黄埔区行政区域；并撤销两个县级市从化和增城市，设立为两个区。新广州市辖面积由3843.43平方公里扩大到7434.4平方公里，新增面积相当于三个香港。

有专家认为，此轮行政区划调整，有利于广州市“一盘棋”考虑城市的高水平规划建设，打破行政分割、理顺治理体制、合理配置资源，未来广州城市化进程将直追深圳。但也有专家指出，频繁调整行政边界会干预市场力量的正常发育，能否通过“化学反应”发挥良好效应仍有待观察。



面积增倍大过上海

据悉，广东省政府13日已将国务院批覆转发至广州市政府。根据该批覆，撤销广州市黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区，以原黄埔区、萝岗区的行政区域为新的黄埔区行政区域；撤销两个县级市从化和增城市，设立为两个区。香港面积为1104.39平方公里，新广州市辖面积由3843.43平方公里扩大到7434.4平方公里，市辖总面积超过上海，相当于香港面积的七倍左右。

萝岗、黄埔两区相邻而居，面积一大一小，人口一少一多，产值一高一低，发展极不均衡，坊间对让地广人稀的萝岗和地少人多的黄埔“优势互补”呼声已久。有黄埔区政府机关工作人员称，併区之后会怎么样，已成为大家年后返工最热门的一个话题。“之前早有耳闻，如今消息坐实，有些人已经在憧憬，合併后两区公务员工资是不是会拉近，那黄埔的工资应该会提高。当然也有人担心，合併后人员或许会进一步精简，自己位置还能否保住？”

而从化、增城的撤市设区也筹备已久，早在1998年和2004年，广州曾两度启动此项工作，但2005年被民政部要求暂停。知情人士透露，当时正值广州上一轮区划大调整，原有的东山区、芳村区被撤销，新设了南沙区、萝岗区，主要考虑到行政体制要有稳定性，不能一下调整太多，所以叫停了从化、增城的撤市设区。

提升品质改善财政

广东省体制改革研究会副会长彭澎分析指出，黄埔区、萝岗区合併后称黄埔区是合理的考虑。他说，从两区的发展轨迹来看，黄埔区期望提升区域品质，改变工业区形象，大力发展高科技产业和总部经济，但由于财力紧张难以支撑提质扩容的发展。萝岗区的财政则相当充裕，也是广州市人均gdp最高的区域之一，合併后有助于旧黄埔提升城市发展水平，改善基础设施，在文化、商业等方面也可以统一规划。

中山大学岭南学院财税系主任林江则认为，增城、从化撤市建区，对广州而言带来最大的利好之一，就是直接推动广州财政收入的增加。因增城、从化从“县级市”转变为“广州行政区”，其地方税收返还主体不一样，前者是县级市直接与省分成，后者则是由市和省分成。这意味?，广州在财政收入方面增加了两个重要的经济“发动机”。【by大公报】