增城给广州提供了创新性的经验

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广州市无证无照经营综合治理考评小组：增城给广州提供了创新性的经验  2010-12-21 11:40 上传下载附件 (17.53 kb)增城工商分局局长黄小杰向考评组汇报增城市治理无证无照工作情况。 2010-12-21 11:40 上传下载附件 (29.59 kb)黄小杰向广州市综治办领导介绍增城市场内各摊档证照办理情况。 2010-12-21 11:40 上传下载附件 (24.76 kb)增城市商铺证照挂放规范，各类证照一目了然。  （记者杜兰梅 通讯员姚翠娴）增城市无证无照经营整治工作在市委、市政府的领导下，在广州市综治委及有关职能部门的指导下，整治工作取得了阶段性成效，对无证照经营的整治，增城市始终保持高压态势，形成“政府统一领导、工商部门牵头协调、职能部门齐抓共管”的工作机制，针对整治工作中出现的重点、难点问题，注意协调解决，积极探索新方法、新举措，大力整治，取得较好成效，受到了广州市无证无照经营综合治理考评小组的充分肯定并给予了高度的评价，说增城给广州提供了创新性的经验。领导高度重视建立了长效工作机制  自开展整治无证照生产经营专项行动以来，增城市高度重视，2005年4月已成立了整治无证照生产经营场所领导小组，由市长任组长，市委副书记、副市长任副组长，成员由35个相关部门组成。2007年、2009年结合有关领导职务调整，对领导小组成员均作了相应调整，领导小组成员也增加到43个相关部门。同时根据省政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（粤府办[2007]8号）文件精神，2007年率先将原设置在整规办的整治无证照生产经营专项行动协调领导小组办公室（以下简称“整治办”）调整到增城工商分局，并落实专人专职负责该项工作，形成了政府统一领导，工商部门牵头协调，相关职能部门齐抓共管的工作机制。  协调领导小组办公室制定并实施《增城市整治无证照经营行为联席会议工作制度》，通过定期召集各镇街及相关职能部门分管领导召开联席会议，通报专项整治工作进展，督促落实整治工作，并分析研究薄弱环节和突出问题的应对措施，制定专项整治行动工作方案，组织联合执法行动，协同解决整治工作难点、热点问题，真正形成执法合力。2009至2010年由市整治办牵头安监局、公安局、环保局、文广新局、交通局等部门召开了十次协调会及组织了五次专项行动，有效解决了西餐厅、酒吧擅自超范围经营卡拉ok，危化品、环保和消防行政许可与工商营业执照发放及企业年检的相关事项，《临时经营场所使用证明》制度落实等无证照经营整治中的难题。目标明确落实责任机制  整治无证照工作涉及面广，工作量大，任务繁重。市委、市政府高度重视，由市政府常务副市长曾赤鸣、副市长李荣渝亲自抓，并将整治无证照专项行动工作列入市政府工作计划和议事日程。每年年初，在工商部门地毯式摸查无证照生产经营数量的基础上，由市政府召开专题会议，进行思想动员和工作部署，并根据省政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（粤府办〔2007〕8号）落实工作任务，明确各部门职责，将年初摸查出来的无证无照经营业户分解到各镇街和相关职能部门，由分管副市长与各镇街、有关职能部门签订责任书，将全年整治工作任务落实到位，做到任务明确，责任落实，各司其职，各负其责，形成“谁审批、谁负责”的的工作局面。2009年至2010年11月30日全市共清理整治无证照经营业户6449户，整治工作取得了阶段性成效。加强沟通完善告知通报机制  一是建立整治无证照经营行为信息网络告知机制。针对整治无证照生产经营工作中存在职能部门职责不明、工作推诿、进度缓慢、电话传真沟通协调方式效率低不便捷等问题，为切实推进整治工作，08年市政府下拨专项工作经费，由增城工商分局牵头开发了全市整治无证照经营网上告知系统，并在9个镇街和18个相关职能部门间联网运行，由整治办将录入系统的无证照经营业户，按粤府办[2007]8号文规定，进行甄别归类，通过网上告知系统分派到各责任部门，要求限期处理，有关部门通过系统认领并反馈整治结果，实现信息网上互通，提高工作效率。告知系统于2008年6月11日上线应用实施两年多来，效果明显，有效促进了全市专项整治工作的开展。2009年至2010年11月30日止，全市摸查录入新增无证照经营6678户，通过系统将任务分解到相关职能部门的有6678户，已引导办证照2730户，取缔3719户、正在处理229户。  二是建立信息通报机制，保证工作进度。以市整治办名义建立信息通报制度，每月将各镇街及职能部门整治工作进度情况发至各单位，同时呈报市五套班子领导。情况通报制度取得显著成效，对工作进度缓慢的部门，市委、市政府领导亲自过问原因，责成相关职能部门提出应对方案，限期抓好落实。对整治办转办群众投诉举报的无证照案件拖延不办、到期不回复的单位，发函催办督促。有效改变个别部门思想不重视、工作不落实的现象。2009年至今整治办共向有关职能部门发出转办函72 件，催办函17件，做到件件有回复，保证了无证照经营的及时整治。敢于碰硬确定目标分类整治  去年以来，增城市以亚运会比赛场馆、亚运路线、亚运定点宾馆酒店、亚运定点医院等涉亚区域，河涌整治周边区域，外来人口集中、污染严重区域以及旅游风景区周边为重点整治区域，以非法排放废水、废气、废渣、噪音等污染物的无证照养殖业户、地下小工厂、小作坊和废品回收业户以及油烟、噪音扰民的无证照餐饮业户为重点整治对象开展了一系列整治行动。  一是整治八大行业。今年初，制定《增城市集中清理整治重大安全隐患破坏生态环境违法生产经营场所工作方案》，对1153家存在重大安全隐患、破坏生态环境的无证照或证照不齐的小炼油厂、小电镀厂、漂染厂、废品回收加工厂、生产、经营和储存危险化学品场所、娱乐服务场所、烟花爆竹经营场所、机动车修理厂等八大行业开展专项整治行动，共没收生产经营设备348户、强制拆除设备41户、强制拆除窝棚61户、责令业户清场（拆除）473户、转型转产124户、引导办证照106户。  二是整治餐饮店档。按照“规范区”、“引导区”、“过渡区”三区分类处理原则，积极协调组织市工商、卫生、环保、城监、公安等部门联合整治增城市无证照餐饮店档，共责令改正203户，引导办证照107户，取缔37户。针对油烟、噪音扰民问题，增城市加强餐饮业废水、废气排放的整治力度，制定《增城市饮食服务业污染防治工作方案》，对广州市要求重点整治的25家饮食单位开展专项检查，限期整改21户，其余4户关闭。  三是开展亚运前集中整治影响环境质量无证照经营专项行动。为进一步净化生态环境，维护市场秩序，促进经济社会与环境协调发展，为亚运会的召开创造整洁、优美、舒适、有序的环境。增城市继八大行业整治后，以工商部门摸查确定的189家涉及非法排放废水、废气、废渣、噪音等污染物的无证照养殖业户、地下小工厂、小作坊和废品回收店、餐饮店为整治对象，开展专项行动，共整治餐饮店121户，废品回收10户，地下小工厂13户，小作坊9户，白鸽场1家，养猪场4家，剩余19户因位于南方电网规划高压线控制范围，电网工程预计2011年初动工，现政府电网办正在与19户养猪场协调清拆补偿等问题而暂未能拆除。  四是整治重点区域。加强增城市涉亚区域、河涌整治区域、污染严重区和风景旅游区周边环境质量的整治。去年以来，全面清拆97间粘土砖瓦陶企业，查处42户无证照经营的漂染企业，关闭了仙村马术隔离场周边5家皮革厂；对饮用水源保护区内59家排污单位进行了关闭或拆除排污口处理；对石滩田桥电镀工业园企业实施停产整治；对增江一河两岸、派潭河等城乡主要河道水边茅棚、窝棚等构建物进行全面拆除；对潮山村絮用纤维制品生产加工企业开展专项整治，取缔30家，规范经营9家；对石滩石吓村及周边不符合整改条件的31家无证照生产作坊进行了清拆生产设备处理；清拆无证照养猪场71家，拆除建筑面积28800平方米。  五是开展“平安亚运”新塘地区百日整治行动。市委、市政府统一部署，市委常委、市政法委书记丘岳峰驻镇指挥，组织新塘镇政府、公安、工商、城监、环保、出租屋管理中心等多个部门，开展为期三个多月整治行动，共整治新塘地区各类违法生产经营场所872户。其中，旧货店铺298户、再生资源回收53户、美容美发43户、其他类别经营户478户，查扣违法商品一大批。其中对姚田布碎市场整治行动3次，取缔无证照布碎经营店档280间，开展白石市场专项整治行动，引导办证6间，开展太平洋工业区商业街、华兴商业街整治行动，取缔无证照经营场所29间。宣传到位营造良好社会氛围  广大人民群众的共同参与，是打击无证无照经营违法行为的最有力保障，为确保宣传到位，增城市通过电视、报纸、组织宣传活动等多种途径和手段，宣传整治无证照经营工作的重要性和紧迫性。如工商部门利用增城市《增城日报》“民营经济”版定期刊登整治无证照情况，利用每年“3.15”消费者权益保护日向群众宣传整治无证无照经营行为的意义和作用，宣传依法经营光荣，无证无照经营可耻等；安监部门开辟《安监动态》电视栏目及报纸栏目，拓展宣传教育力度，卫生部门向经营者发放《给店主的一封信》，倡导业户守法诚信经营；其他部门如公安、食药监、科经信局等等部门也通过在电视、报纸等传媒进行法律法规宣传，举办培训班、经营者大会等方式向广大经营业户和人民群众宣传开展整治无证无照经营活动等相关法律法规。做到全民动员，齐抓共管，打好整治无证无照经营行为战争，为增城市营造了良好的经营环境。【by增城日报】