谈谈增城从化和番禺花都的几个区别

幸运水晶牛

首先我们必需知道，现代都市，都是由主城区部分与郊区部分共同构成的。主城区是一个城市的主体部分。而郊区之所以会纳入城市，一般是因为该郊区与主城区联系较为密切，与主城区的发展息息相关，或者能为主城区提供例如水力、电力、蔬菜、水果、水源等资源，或者该郊区的发展主要受到主城区的影响，或者能为主城区市民提供休闲旅游去处，或者作为主城区与周边其他城市主城区的缓冲带。

因为上述各种原因，所以讲主城区与郊区纳入同一个市，方便统一规划，协同发展。主城区是城市经济的主体，而郊区是城市经济的后勤部门，为主城区提供支援。
根据我国宪法规定，较大的地级市之下，可以设区或县，而区跟县又有所不同。

“区”是城市主城区的一部分，经济水平和城市化水平较高（如广州市天河区），或者对城市的发展有重要战略意义（如广州市南沙区）。目前广州市拥有十个区，分别是越秀区、荔湾区、白云区、海珠区、天河区、黄浦区、萝岗区、番禺区、南沙区、花都区。虽然各区之间还是会有水平高低的差异，但总的来说，体现的是城区内不同区域的功能配置不同。也就是说，当我们说起广州主城区的时候，指的就是上述十个区的总和。

“县”是城市郊区的一部分，如果一个城市的郊区部分面积广阔，可以有若干个县。广州目前没有辖县。南沙区虽然作为区，但经济水平较低，只达到县级水平，设区的主要原因是在于该区对广州市整体发展具有重要战略意义。

另外，在城市中还有“建成区”的概念。“建成区”是城市主城区中最核心的部分，建成区的特点是城市化程度最高，楼房连成一片，没有原始的荒地和林地。城市的主要标志性建筑和路段都位于建成区。而广州提出所谓“都会区”的概念，可理解为与“建成区”等同。按照广州市的规划，广州的都会区包括越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄浦区、萝岗区、白云区南部以及番禺区北部及中部。

至于回归到增城与从化的身份问题，增城从化既不称区，也不称县，那么增城从化与广州的关系究竟是什么呢？增城从化与番禺花都的区别在哪里呢？

以从化为例，从化的正式身份是广东省属广州市代管市。从化市作为广东省直属的县级城市，从行政上区分，与同样为广东省直属的副省级城市广州市两个相互独立的城市。但是，从具体管理上看，虽然广东省才是真正拥有对从化市管理权的行政主体，但广东省已经将对从化市的管理权以授权的方式授予广州市，即广东省委托广州市代为直接管理从化市。

之所以这样做，主要是广州市方面的主动争取。由于广州市与从化市山水相连，广州市为了自身发展需要，而向广东省索要从化市的管理权，以使从化市的发展能够配合广州市的发展。而广东省也有意让周边城市配合广州市，将广州市打造成名副其实的国家中心城市。上述原理及于从增城，不予叙述。

所以，如果把广州比作一个人甲，番禺花都就是他的手脚，是甲身体的一部分，而增城从化则是另外一个人，比方说增城是乙，从化是丙。乙和丙表面上与甲是分别独立的人，但实际上乙和丙的行动都要听命于甲，无异于甲的手脚。于是，当主人甲享福了，他的手脚自然舒服，而作为奴才的的乙丙，虽然也能跟着主人一起享福，但毕竟待遇与主人自己的手脚有所不同。这就是番禺花都与增城从化的待遇差距。

事实上，手脚也曾经是奴才。1992年，番禺由番禺县升格为番禺市，级别为县级，直属广东省，由广东省委托广州市代管。那时的番禺跟现在增城从化一样，是广东省属广州市代管的县级市。“广州番禺”的叫法在上世纪九十年代就存在。但在2000年之前，没有一个番禺人以广州人自称。

可能由于番禺本身具有较强的经济实力，番禺人认为番禺的发展不是靠广州的扶持的。相对于广州番禺，番禺人更认可“南番顺”（南海、番禺、顺德，广东县级经济标杆）的讲法。番禺人严格认定，代管就只是代管，广州管理番禺，从表述上就刚好可以说明番禺不包括在广州之中。而实际上，即便到了现在，仍有80%以上番禺人民不认为自己是广州人，大部分30岁以上的番禺人希望番禺可以脱离广州独立。

为什么通往番禺的地铁3号线会率先开通，甚至不可思议地比通往机场的地铁还要早（花都人的一个疑问）。除了经济上的考虑之外，不可否认的一个原因，就是广州市政府希望增强广州老区人民与番禺人民之间来往，使两者相互接纳。作为广州老区居民，对此深有体会，的确，总体上广州老区居民对番禺人作为广州一份子的认同感，稍稍强于花都，更强于从化增城。

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县级市有更多的自主权，