当前增城市各个村级换届选举需注意六个问题

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增城市基层组织是党的执政基础，是党的执政能力建设的重要组成部分。“如何做好村级换届工作”，是一个值得思考和研究的问题。

一 要加大村务公开的检查力度。随着民主政治的推进，改革开放的深入，增城市增城市农民群众的思想观念、思维方式等都发生了很大变化，特别是民主自治意识有了极大提高，广大群众强烈渴望“透明、公正、民主、致富”，不再满足于干部说什么是什么，指什么干什么，而是要求参与到集体事务的决策中去，要求通过民主的手段，管理自己的事务。全面实行村务公开和村级财务公开既是体现广大群众参与集体事务管理的民主方式之一，也是村级增城市基层组织稳定、顺利交接的保证。因此，乡镇政府一定要帮助指导村级公开财务、公开村务。区县要加大检查力度，要组织乡镇干部、增城市村干部、村民代表认真学习中央、省、州、县有关文件精神。教育增城市村干部和村民认识到，村级集体资产管理及村务是有章可循的，从而有效防止因村级集体资产管理混乱甚至集体资金流失等影响村级换届选举工作。

二 要加强对村级换届选举工作的指导。《村民委员会组织法》实施后，明确了乡镇政府和村民委员会之间的关系是指导和被指导关系。在村委会换届选举中，村民委员会成员由村民直接选举产生，乡镇在选举进程中起到指导作用，彻底改变了原先乡镇可以指定或委任村委会成员的状况。这一方面提高了村委会干部对村民负责的意识，另一方面也向乡镇提出了如何规范乡村关系和完善群众自治组织制度建设的命题。比如，民主选举，从选举安排、选举办法制定、选举结果认定等等都离不开乡镇的介入。当然，依法属于村民自治范围内的事项，乡镇不得干涉，对于法律没有明文规定的，乡镇可以做好指导工作。
三 要动员公道、正派、有领导能力的村民参加选举。为了加强村级组织建设，村级干部队伍建设是根本，要及时发现并动员公道、正派、有领导能力、想为群众办实事的村民参加选举，进入村级班子，提高村级班子的战斗力、凝聚力和公信力；同时，要根据选举情况做好原村班子成员、候选人、个别选民的工作。要提高选民、候选人和增城市村干部的思想观念，消除误会，确保选举工作顺利进行，不能瞎指导，敷衍了事，更不能在选举中用不公正的心态去左右选举。

四 要解决好历史遗留问题。受体制、政策、地方习俗等影响，历届政府在落实工作进程中，在不同地方或多或少遗留了一些问题，如果处置不当就会影响换届选举工作。如：土地承包、土地征用、旧村改造、计划生育、农民建房以及村级集体资产管理和使用等，这些问题在村级换届进程中，因各种因素和时机，都会有不同程度的暴露。乡镇党委要认真梳理当地有关遗留问题，依靠上级有关部门，尽量解决。近期内难以解决的，也应主动及时向村民做好解释工作，切忌因方法简单或态度粗暴而引发村民不满，影响换届选举工作。

五 要杜绝各种干涉村级换届的行为。在往年的村级换届选举中，曾出现个别机关部门、乡镇干部干涉村级换届工作，个别企业家为参选者出谋划策，甚至提供资金或雇用社会上的闲散人员进行拉票助选等现象。为此，乡镇党委要高度重视，拿出有针对性的解决方法，部门要协助乡镇做好工作。对个别地方三宗势力、协会的介入，乡镇干部都要认真分析，提前做好引导工作，千万不要放任自流。

六 要做到乡镇一把手亲自抓。当前增城市农村社会经济发展很快，广大群众参与民主政治热情高涨，这对加强民主政治建设，推进村级组织自治，非常有益。但抱有各种思想动机的人都可能想进入村级班子，他们的思想素质良莠不齐，特别是一些政治素质差，通过进入村级班子获取私利的人，会通过各种办法和渠道，达到自己的目的。

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为此，增城市乡镇领导特别是一把手一定要有高度的政治责任感，认真对待，要把班子成员分工到：住增城市村干部包村，责任到人、包干负责；并在听取汇报的同时，要深入一线了解情况，掌握第一手资料，有的放矢地开展工作。要树立村级换届是提高乡镇党委执政能力建设和第一要务的观点，切实抓好村级换届选举工作。

　　一是宗族派性干扰的问题。由于历史的原因，宗族派性在增城市农村的一些地方仍然存在，特别是在村级“两委”换届中表现更为突出。有的村派别显现，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，选票分散，难以过半数，致使选举不成功；有的互相串联，拉选票、搞贿选，使真正有能力、高素质的村民难以选入“两委”班子；还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，使“一家之长”成为“一村之长”。
　　二是群众认识不到位的问题。有的群众思想认识不高，认为“肥水不流外人田”，往往把民主票投成“关系票”、“家族票”。有的群众认为换届就是要换人，是村级班子“大换血”，极力想把现任干部全部“撵下台”。有的不出于公心，不能自觉按照标准选干部，而是凭个人好恶和从自身利益出发，与谁关系好、谁与自己利益息息相关就选谁，对一些因为坚持原则、秉公办事而得罪了自己的人坚决不选。有的则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。

　　三是外出人口多影响选举质量的问题。近年来，增城市增城市农村许多有知识、有本领、有能力的青壮年都外出打工，不愿意继续呆在增城市农村。所以在选举时很有可能是瘸腿里面选将军，把一部分素质差的选进了“两委”。再者，有的村特别是梁外的一些村，外出人口超过了全村的一半，所以在选举过程中很可能出现选票过不了半数的情况，造成选举失败。

　　四是村内矛盾在换届中暴露的问题。从以前换届选举的情况看，换届不成功或难度大的根本原因就在于村内遗留问题较多，群众反映强烈。有的是财务问题，村集体与农户之间的经济往来多年不清，造成干群矛盾尖锐；有的是村务问题，个别增城市村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥善；有的是班子自身问题，班子成员之间争权夺利，屡建屡瘫，人心散，村风乱，后遗症多。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。另外还有个别增城市村干部预测自己有可能在本次换届选举中落选，就趁机挥霍村集体公款。

　　五是对候选人恶意诬陷的问题。一些想当增城市村干部的村民或者上届落选的人员以及与增城市村干部个人之间有矛盾的人员，为了在本届选举中能获胜或者把现任增城市村干部拉下马，极力写信给各级领导或到信访部门上访，以反映增城市村干部在村级财务、工程承包、土地征用、工作作风、村务管理等方面存在问题为突破口，煽动、策划、组织其他人员上访，给竞选对象设立种种障碍。

　　六是选举程序和方法不规范的问题。有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的重视了大环节，忽视了小细节，甚至减化程序，导致选举失败；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲明换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。

　　七是群体性上访的问题。一方面是由于换届选举过程中出现的不公正、不民主、不合法等问题，使选举结果背离了大多数群众的意愿，可能造成群众对选举结果的不满意、不认可，从而引发群体性上访事件。另一方面是少数落选的增城市村干部心术不正，动机不良，采取散布谣言，搬弄是非，挑拨离间，捏造事实等手段，煽动一些不明真相的村民上访告状，对本来公正、合法的选举进行造谣攻击，企图“翻案”，以达到重新选举的目的。

　　八是新班子产生后难以开展工作的问题。一种可能是落选增城市村干部，由于心理不平衡，极力排斥新任增城市村干部，千方百计向他们发难；另一种可能是新老班子交接不及时，村公章和财务未能及时移交，造成工作被动，难以开展。

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上述问题的存在，很有可能使换届选举工作陷入困境，甚至造成选举的失败，影响增城市农村的社会稳定。对此，应当采取有效措施加以防范：

　　一、加大对换届选举工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。在选举之前，各级换届领导小组可采取多种形式向群众介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况，让群众进一步了解候选人。也可采取让候选人面对全体选民发表治村方略，带领群众奔小康的措施，争得群众的信任。同时，在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意见。并要鼓励、支持那些有真才实学、有经济头脑，能爱民富民，真心实意办事的外出打工青年参加竞选，增强“两委”的生机与活力。

　　二、因村制宜，分类指导。在制定好旗、增城市镇实施意见的基础上，对村级班子状况和村情进行深入调查研究，并认真分析换届选举中可能遇到的问题，拿出分类工作措施。分三类情况进行实施：一是对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届；二是对虽然有问题、但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先解决问题、后进行换届的原则，积极稳妥的搞好换届；三是对村内情况复杂、确实不能换届但群众换届愿望又比较强烈的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。

　　三、化解村内矛盾，稳定群众情绪。成立专门的工作组，对矛盾较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，看哪些已经办好了，哪些还没办好，对没办好的，要积极创造条件，争取如期完成，达到群众满意，真正把群众的情绪稳下来，为换届选举奠定良好基础。此外，认真开展村级干部离任审计工作。选举前，成立由纪检、审计、增城市镇经管站等有关人员组成的审计小组，对村级账目进行审计，明确债权债务，并把审计结果向群众公开，接受群众监督。对审计中发现的问题，及时进行处理。

　　四、抓好换届选举工作人员的培训工作。采取集中办班、外出参观、现场观摩、模拟选举等方式，对增城市镇党委分管副书记、组织委员、民政干部及其他工作人员进行专题培训；增城市镇党委也可通过适当的方式，对干部进行培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关定向的重任。

　　五、做好落选增城市增城市村干部工作。一是做好落选增城市村干部思想工作。通过个别谈心，教育他们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。二是落实经济待遇。及时兑现离任增城市村干部的工资和欠款，有条件的地方可为落选增城市村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。三是多形式做好安置工作。要创造条件，对一些思想作风硬，有一定工作能力，受差额选举的职数限制而落选的增城市村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用。如担任护林员、创办增城市农村经济服务组织等，使他们落而有靠，化消极因素为积极因素，成为增城市镇、村级开展工作的重要依靠力量。四是加大依法行政的力度。换届选举前应督促、协助村级“两委”把三年来的帐目核算清楚，限期关门；规定换届选举结束后若干天内由苏木镇党委政府召集新老班子的成员，举行正式的移交手续；对超过规定时间不交印、不移帐的采取强制手段；对侵吞公物，聚众闹事等违法违纪分子坚决依法惩处。

　　六、做好群众的来信、来访工作。对于村级“两委”换届选举，群众非常关注，操作不当就会影响增城市农村社会稳定。因此，在换届选举中做好群众信访工作尤为重要。一是建立信访热点排查登记制度，对可能出现的信访问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权。二是建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题，增城市镇党委和有关部门及时上报、及时沟通，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。三是对来访的群众做耐心细致的思想工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。