规范增城市新塘镇的基层执法有利于乡村社会的和谐

lujunfei

2011年7月4日上午，广东省领导以“共议社会建设，助力幸福广东”为主题与网友在线交流，有网友说，最近看新闻，广东出了好几次的大事，大多是由治安事件引起的基层的群体性事件，广东有些地方的基层矛盾还是比较突出的。建设幸福广东，也不能忽视基层。广东省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发回答说，这位网友提的问题我认为是加强社会建设的一个重点问题，也是我们面临的一个新的很大的课题。在基层很重要的一个问题就是要加强规范化的执法，尤其是镇街、村居这两级的自保组织的建设要进一步规范，他本来是没有执法权的，他自己乱执法，而且基本上是以“罚”代“法”，罚你的钱，交钱就可以办事。

　　其实广州增城新塘等事件，都是因为镇、村自己乱执法而造成的。应该说，这只是以“罚”代“法”中的冰山一角，当前镇、村自已乱执法，乱罚款的现象并没有得到遏制，还呈蔓延之势。尤其是偏远乡村，天高皇帝远，这种现象更为严重。这种现象如果得不到遏制和规范，还可能成为群体事件的导火索，影响社会的稳定。

　　镇街、村(居)两级的自保组织是没有执法权的，但他们却在执法，没有执法权却要执法，就是违法，但这种违法在镇村两级却是普遍，而一些执法机关也不去纠正规范，而是睁只眼闭只眼，这就助长了他们去乱执法。没有执法权却要去乱执法，他们并不是不知道这是违法行为，而是利益的驱使，加上缺失监督和规范，他们有恃无恐。说到底还是一个“利”字，因为有了罚款的权利，就可以创收，就可以获得福利，甚至有灰色收入。这才是问题的根源。

　　公平正义是法治社会下人们普遍追求的社会理想、价值和目标。如果镇村两级自保组织乱执法，甚至打着执法的幌子，乱罚款，肆意侵犯公民权力，比如限制公民的人身自由，甚至打骂等等，这就损害了公平正义，还会扭曲人们的价值观。因此，建设幸福广东，公平正义显得尤其重要。有人把镇村两级治安人员称为公安的小弟弟，这因为他们与基层派出所关系密切，如果不规范，对镇村两级治安人员没有制度约束，任他们乱执法、乱罚款，就会影响公安队伍的形象。

　　建设幸福广东，不但不能忽视基层，还要重视基层，这就要加强规范化执法，不但要对无权执法却在执法的行为要阻止，而且对那些以“罚”代“法”，甚至违法乱纪的要整治，还要严肃处理。梁伟发说，我们现在正在抓紧整合，完善规范。这正当时，如何完善和规范基层执法？这社会建设与管理中显得非常重要，因为没有规范好，乱执法现象就不可得到遏制，就会继续影响社会稳定这个大局。