广州市委书记赴增城新塘座谈 要求防止野蛮执法

永和眼眨眨

张广宁在新塘镇大敦村主持召开加强和改善外来务工人员服务管理工作座谈会要求把大敦村——建成村一级社会服务管理的典范

　　● 张广宁6月16日晚在新塘镇派出所主持召开现场办公会、17日主持召开市委常委会议，对“6·11”大敦村聚众滋事事件处置工作提出要求，强调要认真查找原因，深刻吸取教训，对事件中的违法犯罪分子坚决依法严惩，对引发事件负有责任，对事件处置不当甚至失职的有关人员，依法依规严肃追究责任，切实维护外来务工人员合法权益和群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定大局

　　● 改革开放30多年来，广州经济社会得以快速发展，其中就有外来务工人员很大一份功劳，广州的建设发展凝结了大家的智慧和汗水。广州是一个开放、务实、包容的城市，在广州工作生活的人来自五湖四海，大家都是为了一个共同的目标，就是建设幸福美好新生活，这也需要大家的共同努力。希望在广州工作生活的全体外来务工人员把广州作为第二故乡，和谐共处、和衷共济，共同珍惜和维护好社会和谐稳定大局，共同努力把城市建设好，共同创造更美好的新生活

　　● “6·11”大敦村聚众滋事事件发生的原因是多方面的，根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，存在“小马拉大车”和“一条腿长、一条腿短”的问题，迫切需要改革创新，转变不合时宜的管理观念、管理方式、管理手段。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念加强和创新社会管理服务

　　● 要拓宽社情民意表达和解决的渠道，在外来务工人员数量多的镇村，探索建立专门管理服务机构，引导外来务工人员在遇到困难和问题时，积极主动到管理服务机构寻求帮助解决，形成以理性合法方式表达诉求、妥善解决困难问题的良好风气

　　● 必须正视“6·11”事件暴露出来的镇村社会管理服务存在的问题，痛定思痛，认真总结，深刻反思，汲取教训。当务之急要针对外来务工人员服务管理上存在的突出问题和服务需求，切实进行整改，增强外来务工人员的归属感和幸福感，同时着眼长远，从体制机制入手，加强和改善村的社会管理服务，把大敦村建成全市村一级加强和创新社会管理服务的典范.

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“6·11”大敦村聚众滋事事件已经平息，如何加强和创新镇村社会服务管理，加强和改善外来务工人员服务管理，引起了广州市委、市政府的高度重视。继6月16日晚到新塘镇派出所召开现场办公会、17日召开市委常委会议研究部署事件处置工作后，2011年6月22日下午，省委常委、广州市委书记张广宁又赴增城新塘镇大敦村，主持召开加强和改善外来务工人员服务管理工作座谈会，分别与外来务工人员代表及增城市、新塘镇、大敦村干部、管理人员和企业主座谈，听取意见和建议。

张广宁强调，要认真汲取“6·11”事件教训，坚持经济建设和社会建设“两手抓”，把人力、物力、财力更多投放到基层，健全新型农村基层社会管理和服务体制机制，不断提高社会管理服务科学化水平，为率先加快转型升级、建设幸福广州营造和谐稳定社会环境。大敦村要痛定思痛，以实际行动加强和创新社会服务管理特别是对外来务工人员的服务管理，建成村一级社会服务管理的典范。广州市领导苏志佳、吴沙、徐志彪、陈如桂、陈伟光、陈国，广州市直有关部门和增城市负责人参加座谈。

　　大敦村外来务工人员对广州充满感情

　　在与外来务工人员代表座谈时，来自新塘镇昊日服装厂、远国制衣厂、创兴公司、名鑫制衣厂、云菲印花厂、骏朗公司、增致服装有限公司、港昌纺织实业有限公司等企业的外来务工人员代表踊跃发言，讲经历、谈感受，积极建言献策，现场气氛活跃。他们当中来广州、来新塘镇工作生活时间最长的已有25年，最短的还不到1年，但无论时间长短，都对广州、对新塘充满了感情。他们说，这些年来，亲眼目睹了广州、增城、新塘在城乡基础设施建设、生活、治安环境改善、社会管理服务等方面发生了巨大变化，一年更比一年好，都为自己在广州这样的好地方工作生活感到自豪。

目前，自己所在的企业大多建立了比较规范的管理制度，实施人性化管理，按时发放工资，开办了图书馆、球场、影吧等，及时解决员工在工作、生活中遇到的困难，自己和家人也逐渐融入了本地生活，安心在新塘工作、创业，既为新塘、为广州创造财富，自身也得到了发展机会，实现了“双赢”。他们表示，会好好珍惜现在的工作机会，继续努力打拼，不信谣、不传谣，共同营造和谐的环境，更好地工作生活、更好地创业发展，共同把新塘、把广州建设得更加美好。外来工代表同时就加强法制宣传教育、加强人性化执法、加强治安管理、解决外来工子女读书、提供精细化便民性服务等提出了诉求和建议。

　　针对外来务工人员服务管理存在问题加强整改

　　张广宁代表市委、市政府对广大外来务工人员一直以来为广州经济社会发展作出的贡献表示感谢。他说，这次座谈会时间虽短，但大家从不同角度谈了工作、生活情况，讲得都很实在，也反映了一些问题。增城市、新塘镇、大敦村要深入了解外来务工人员的需求和意见，认真研究解决。张广宁说，多年来，广东省委、省政府高度重视外来务工人员服务管理工作，广州市委、市政府也一直认真贯彻落实中央和省关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，相继在劳动就业、社会保险、教育培训、生育医疗、文化等方面出台了一系列政策措施，在提高外来工就业服务与社会保障水平、切实维护外来工合法权益、引导外来工合理有序流动、完善外来工子女教育机制、启动外来工工前综合教育等方面做了大量工作，着力为外来务工人员营造良好的工作和生活环境。

2010年，广州市政府出台了外来工积分制入户政策，积极推进符合积分入户条件的外来工入户广州，让外来工分享改革发展成果。最近市委又准备召开全会，就推进街道社区和农村的社会管理服务改革创新出台一系列文件，力求在加强和创新服务管理工作方面有新的突破。但由于一些历史的、客观的原因，我们在外来务工人员服务与管理方面还存在一些薄弱环节，在一些硬件和软件建设上还不尽如人意，教育培训、医疗卫生等公共服务不足、文化生活不够丰富，一些管理执法人员素质不够高，在服务态度和服务质量有待进一步改进等。下来要认真梳理，逐项加以改进和解决，尤其要在人性化、精细化、规范化、法制化、高效化服务管理上下功夫，不断提高对外来务工人员的服务管理水平。


　　张广宁说，改革开放30多年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，广州经济社会快速发展，经济总量连续22年位居全国大城市第三位，2010年地区生产总值超万亿元，来源于广州地区的财政总收入达3348亿元，这其中，就有外来务工人员很大一份功劳，广州的建设发展凝结了大家的智慧和汗水。广州是一个开放、务实、包容的城市，四川汶川大地震发生后，广州举全市之力支援抗震救灾，广州市民有钱出钱、有力出力、排队献血，就充分体现了广州人这种务实、包容、大爱的精神。在广州工作生活的人来自五湖四海，大家都是为了一个共同的目标，就是建设幸福美好新生活，这也需要大家的共同努力。希望在广州、在新塘工作生活的全体外来务工人员把广州作为第二故乡，大家和谐共处、和衷共济，共同珍惜和维护好社会和谐稳定大局，共同努力把城市建设好，共同创造更美好的新生活。

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大力加强和改善镇村社会服务管理

　　在6月16日晚新塘镇派出所主持召开的现场办公会和17日主持召开的市委常委会议上，张广宁对“6·11”大敦村聚众滋事事件处置工作提出要求，强调要认真查找原因，深刻吸取教训，对事件中的违法犯罪分子坚决依法严惩，对引发事件负有责任，对事件处置不当甚至失职的有关人员，依法依规严肃追究责任，切实维护外来务工人员合法权益和群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定大局。

　　2011年6月22日在与增城市、新塘镇、大敦村干部管理人员和企业主座谈时，张广宁认真听取大家的意见和建议后指出，大敦村近年在发展经济方面取得的成绩应该给予肯定，但通过“6·11”事件也暴露出在社会管理服务方面存在的突出问题，我们必须正视，痛定思痛，认真总结，深刻反思，汲取教训，对事件有关责任人依法依规严肃追究责任。特别是大敦村要以实际行动加强和创新社会管理服务特别是对外来务工人员的管理服务，做到经济建设、社会建设两手抓、两手都要硬。当务之急要针对外来务工人员服务管理上存在的突出问题和服务需求，切实进行整改，增强外来务工人员的归属感和幸福感，同时着眼长远，从体制机制入手，加强和改善村的社会管理服务，建成全市村一级加强和创新社会管理服务的典范。随后，张广宁就推进镇村社会管理服务工作，尤其是加强和改善外来务工人员服务管理工作提出5点要求。

一是要切实转变观念，加快推进社会管理服务工作改革创新。“6·11”大敦村聚众滋事事件发生的原因是多方面的，根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，实际上存在“小马拉大车”和“一条腿长、一条腿短”的问题，迫切需要改革创新，转变不合时宜的管理观念、管理方式、管理手段。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念加强和创新社会管理服务。要更加重视农村基层社会管理和服务体系建设，学习借鉴外来工服务管理水平走在前列的地区的先进经验，坚持经济建设和社会管理服务“两手抓”，健全新型农村基层社会管理和服务体制，把人力、物力、财力更多投到基层。广州社会治安状况近年来明显好转，同样得益于“两手抓”：在推动经济实现又好又快发展的同时，市委、市政府高度重视加强社会治安综合治理，加大投入，加强政法系统队伍建设，加强基层基础工作，从2004年起分3年在市区内取缔摩托车的行驶，全力支持增加公安编制，并建立全国第一支1000人编制的便衣警察队伍，全力支持增加25万个摄像头，通过这些有力措施，形成了较为完善的社会治安防控网络。加强和创新镇村基层社会管理服务，也要像抓城市社区管理服务改革创新一样，转变观念，创新思路，加大投入力度，切实抓出成效。

二是要规范管理方式，不断提高社会管理水平。社会管理说到底是对人的管理和服务。在经济发展上了一定的水平后，随着社会信息化程度不断提高，管理一定要更加规范、更加精细化。要改变简单依靠管、控、压、罚等管理方式，更加善于运用做群众工作的方式、文明的方式、服务的方式，尽可能通过平等对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题、化解社会矛盾。特别是要提高管理人员的素质，加强教育培训，因为他们的一言一行、一举一动代表了党和政府的形象；要坚持严格、公正、文明执法，坚决防止发生执法不规范、简单粗暴甚至野蛮执法等问题。

三是要注重源头治理，大力改善外来务工人员和流动人口管理服务。从根本上讲，就是要着力解决好包括外来务工人员和流动人口在内的群众基本需求，实现基本公共服务全覆盖，促进社会进步和人的全面发展。要维护社会公平正义，重视外来务工人员和流动人口的公共服务问题，让积极参与当地发展、为经济发展和城市建设作出贡献的外来工能够共享发展成果，与当地群众和谐共处，更好地融入当地生活。要积极稳妥地推进户籍管理制度改革，落实积分制入户各项政策，切实加强、改进、创新流动人口特别是外来务工人员的管理服务。各个镇村也要发挥主观能动性，探索与外来务工人员共建共享和谐的新办法、新机制。

四要加强社会协同，督促企业落实好管理服务员工的社会责任。现在我们一些“城中村”，外来工一聚集就是成千上万，单纯依靠政府的力量难以管好管住，必须整合社会管理资源，发挥好政府和社会两个积极性。首先要加强城乡社区为重点的基层基础建设，有效发挥农村社区内各类组织、单位在社会管理中的积极作用。同时，要强化各类企事业单位的社会管理责任。聪明的企业家应该善待员工，不仅要做到不欠薪，还要改善用工制度、用工方式、用工环境，大力推进企业文化和员工文化建设，营造和谐劳动关系，让广大外来工实现有尊严的劳动。

五要完善社会管理格局，加强党和政府主导的维护群众权益机制。加强社会管理关键是要完善社会管理格局，完善党委和政府主导的维护群众包括外来务工人员和流动人口权益的机制，统筹协调各方面利益关系，切实维护各方面群众的合法权益。拓宽社情民意表达和解决的渠道，在外来务工人员数量多的镇村，探索建立专门管理服务机构，引导外来务工人员在遇到困难和问题时，积极主动到管理服务机构寻求帮助解决，形成以理性合法方式表达诉求、妥善解决困难问题的良好风气。此外，要发挥党组织的作用，可以考虑在企业、在外来务工人员群体中发展党员、建立党支部，发动外来务工人员以及工青妇等社会组织积极参与到社会管理服务中来。