整合治安联防力量，须防只换番号不换兵

白水寨山人

据2011年11月11日媒体报道，广州启动一项“银盾工程”，从2011年10月起到2012年，将约12万至16万的治安联防队员统一整合成辅警队伍，统一管理、统一招聘，以后不再建立护村队、联防队。这意味着“治安联防队”在广州即将成为历史名词。

时代日新月异，任何东西被改革淘汰而成为历史皆有可能，其结果纯属社会变革驱使的正常新陈代谢。不过，“治安联防队”若真的彻底退出历史舞台，那倒是一件十分值得关注的事。毕竟，“治安联防制度”备受诟病多年，现状叫人爱恨交加，不知所措。如何收拾其纷乱局面，早已无法回避。

多年来，与“治安联防队员”相关的新闻事件从来没有远离人们的视野，其中有队员见义勇为的正义之举，更不乏胡作非为的丑闻恶行。正闹得沸沸扬扬的深圳宝安区联防队员杨喜利强奸案，使“联防队员”再次受到强烈非议。2011年“6·11”增城聚众滋事事件，与当地治保队员“棍棒”管理埋下的积怨密切相关。去年6月，发生在东莞长安的治保队员对外来工滥用私刑伤害案，令人不寒而栗。

不能不追溯“治安联防队”的前世今生。诞生于上世纪60年代的“治安联防队”，作为补充警力不足与策动社会治安“民治”的产物，延续至今一直难以摒弃组织管理松散、人员素质参差不齐等天然局限。治安联防队本身没有法律赋予的治安管理处罚权，但权力又“很广”。某些地方治安联防队不但巡街、抽查居住证，还充当车管、城管与交警的职能，抓“黑车”，驱逐地摊贩，罚款等等，几乎无所不及，由此遗患无穷。

可怕的是，“治安联防队”的“病症”并非出现于一省一市。公安部2004年就痛下决心明令全国清理治安员队伍，限期3年全部清退，以后一律不得再以任何名义留用治安员。这被认为是继取消收容遣送制度后，又一从制度上保障人权的举措，更高一层则是落实“依法治国”的宪法理念。然而，许多城市一直以 “警力不足”等为由任“治安联防队”生存下来。

面对治安队员仅是名称就有十几种，且有十几万人之众的尴尬局面，很有必要追问：治安联防队到底还要存活多久？是否“消灭”了治安联防队，社会就无宁日？应该承认，广州等城市外来人口众多、警力不足是长期困扰社会治安的原因，这正是治安联防队得以生存的“正当”理由，但却并不能完全站住脚。

按照国际正常的警力和人口比例，平均是万分之三十，而广州却远远不达标，经济实力雄厚的广州是没有能力做到，还是别的什么？无疑，关键在于是否舍得投入，而且如何调动社会资源参与公共安全的维护应该是值得探索的方向。比如，香港已经实施近100年的辅警制度就是一种可以参考的模式。

正因如此，对于广州此次高调收编治安联防队作为辅警以壮大治保力量之举，无疑值得期待。但是，与之相关的诸多问题还值得探讨与强调。比如：这样一支“非正规军”，庞大的经费能否得到解决？如何堵塞一些素质低下者通过各种关系网混进队伍的渠道？如何强化教育训练、规范管理，使整合后的辅警队伍成为守法善战的“正规军”？

最现实的一点是，如果整合成的辅警队伍只是换个“番号”，人还是那些人，还得依靠街道、村自筹资金养活，他们就必然只听命于“雇主”，结果就是换汤不换药。开弓没有回头箭。广州终结“治安联防队”的历史使命已经势在必行。我们期待广州拿出点魄力与办法来，彻底破解这一历史难题，取信于民。