增城新塘大敦村暴乱引发一场自上而下的深刻变革

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增城市新塘镇大敦村6.11暴乱事件、乌坎事件接连在广东发生；广东是全国率先成立社工委的地区之一；广东把转型升级、建设幸福广东定为“十二五”发展主题……这些东西联系起来看，已经可以触摸到中国改革开放先行地的广东已经启动了一场新的深刻变革。无论是主动还是被动，新一轮改革的脚步声都来到了我们面前！新的改革主题之一是社会管理体制改革。广东是全国人口最多、外来人口最多的省份，这是带有全国典型示范性的领域。显然，广东不能满足于经济领先全国了，相比较，社会发展实在是落后了很多。

而广东的今天正是内地的明天，我们期待中国能走过这个“中等收入陷阱”，广东人均gdp超过7000美元，步入中上收入国家和地区标准，引领全国安稳渡过这个矛盾的凸现期是广东的责任。20多岁的唐学才夫妇可能没有意识到，由其所引发的广州增城“6·11”事件在某种程度上助推了广东一场自上而下的改革。这对年轻的夫妇2011年在增城市人民医院收获了自己的新生儿，广东则开始全省深入反思增城“6·11”事件过程中社会管理的缺位。社会管理体制改革，在广东率先破题。

一个月内由上而下的自省

“6·11”事件震动了广州市乃至广东省的高层领导。2011年6月22日下午，时任广州市委书记的张广宁来到增城新塘镇大敦村，与外来务工人员代表及增城市、新塘镇、大敦村干部、管理人员和企业主座谈。他指出，“6·11”大敦村聚众滋事发生的原因是多方面的，根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，存在“小马拉大车”和“一条腿长、一条腿短”的问题，迫切需要改革创新，转变不合时宜的管理观念、管理方式、管理手段。

随后，广东省委办公厅下发《中共广东省委关于做好新形势下群众工作的意见》（下称《意见》），提出对严重损害群众利益的言行要实行“零容忍”，对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，领导干部要亲自过问、亲自协调处理。《意见》出台后，广东即启动了增城“6·11”事件的问责程序，新塘镇党委书记被免职，其他相关人员也受到了相应的处分。

而在接下来召开的广东省委十届九次全会上，审议一份关于广东社会管理体制的改革文件，是其中最为重要的内容之一。2011年7月14日上午，中共广东省委十届九次全会召开新闻发布会，广东省委副书记朱明国介绍了这份文件的内容——《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（下称《决定》）。

他说，第一代农民工到广东省打工主要是为了赚钱，第二代不再想回乡下，要在这里长期呆下去，生儿育女。政府把他们纳入体制内的服务和管理过去考虑得很少。下一步要为他们提供诉求渠道：先完善组织，包括设立党组织，设立地域为主的党组织。“如果政府不重视，不健全组织，不发挥他们的作用，甚至会成为反作用。”他说。从“6·11”事件到《决定》出台，前后不过一个月的时间。

释放社会力量

广东省委党校省情研究中心主任蔡兵认为，实现社会建设和管理创新需要做两个方面工作：一是自上而下，权力下放，人员和机构进一步贴近老百姓；二是自下而上，民间尤其是基层应该建立完善相关的基层自治机构，让民间和政府充分互动起来。广东省体制改革研究会副会长、广东省综合改革发展研究院副院长彭澎说，一个紧迫性在于，广东去年发生的一些社会性事件，涉及到外来人口、农村土地和集体资产、环境保护等许多当前敏感的普遍性问题，矛盾冲突激烈，用朱明国的话来说，叫做“群众已经被激怒起来了，你才知道什么叫力量”。

“社会管理体制改革的很重要一个方面是释放社会力量。”彭澎说，比如，广东降低了社会组织成立的门槛；又比如说，省政府在处理乌坎村事件上，都有着积极的作为。而在此次社会管理体制改革中，广东诞生了一个重要的机构：2011年8月，广东省社会工作委员会被批准设立，由朱明国兼任省社会工作委员会主任。彭澎认为，既然成立了社会工作委员会，就应该在外来人口管理、社区管理、社会组织发展及重大社会政策出台等方面发挥重要作用。

彭澎说，比如外来人口管理，积分入户不太可能解决全部问题，每年十几万人入户，对应于3000万外来人口，要多少年才能解决完？应该针对外来人口的需求，实施市民化的待遇，提供均等化的公共服务，如小孩免费入学、提供保障房等。事实上，早在2011年5月，珠海在创新社会管理体制机制上开全国先河，成立市委社会管理工作部，作为珠海市委专门领导社会管理的职能部门。珠海市政法委一位负责人表示，源头是要治理好社会矛盾，不能光是政法这个线来办好案子，社会管理是从基础、从源头上来解决社会矛盾，这有利于标本兼治。

runchi

顶:d。。。很到位！实现社会建设和管理创新需要做两