随着经济发展，到增城市来务工的外来人员日益增加，外来务工人员在为增城市的经济发展作出贡献的同时，也给增城市的社会服务管理带来了考验。其中，如何在增城市有限的教育资源基础上，解决外来务工人员随迁子女接受教育的问题就是众多考验之一。针对这种情况，市教育局和相关负责部门进行了探讨，决定采取五项措施，进一步解决外来务工人员随迁子女入学问题。其中明确规定，外来工子女要在增城市享受免费义务教育须符合“五年四证”标准。不符合公办学校入读条件的外来务工人员子女，将引导其就近到民办学校入学或回户籍所在地入学。
初步建立解决外来工子女入学的长效机制 近年来增城市把解决外来务工人员随迁子女入学问题作为加强社会服务管理、构建和谐增城的重要举措，坚持以“两个为主”（流入地政府管理为主、全日制公办学校为主）的原则，积极探索解决外来工子女义务教育阶段入学问题的方法，努力保障外来务工人员随迁子女的受教育权利，着力促进教育公平。近几年，增城市初步建立起解决外来务工人员子女入学的长效机制；建立了外来务工人员子女义务教育经费保障机制；鼓励民营资本投资办学，有效缓解了增城市外来工子女入学压力。 根据广州市政府2010年发出的《关于进一步做好优秀外来工入户和农民工子女义务教育工作意见的通知》的要求，按照“流入地政府管理为主、全日制公办学校为主”的原则，结合增城市实际，2010年，增城市教育局与发改局、人社局、公安局四部门联合制定了《增城市进一步做好优秀外来工入户和外来务工人员子女义务教育工作实施意见》（下称《意见》），进一步明确了外来务工人员子女在增城市接受免费义务教育的入读条件、具体操作办法和保障措施，建立外来务工人员子女接受义务教育的经费保障机制。其中《意见》规定外来务工人员子女在增城市公办学校申请免费义务教育的入读条件是： （1）凡入户增城市的外来工随迁子女，可安排在增城市公办中小学就读，享受与本市户籍学生同等待遇，接受九年免费义务教育； （2）凡在增城市居住五年以上，具有“四证”（即《户口簿》、在本市的固定住址证明或《居住证》等有效居住证明、《广东省就业失业手册》或合法经营证明并参加社会保险的证明、计生证明）的外来工，可为其子女申请在增城市公办中小学接受九年免费义务教育，享受与本市户籍学生同等待遇。即“五年四证”； （3）凡符合上述规定条件，但因学位限制由市统筹安排在民办学校就读的学生按公办学校免费标准补助给安排在民办学校的学生。 通过以上措施，增城市初步建立起了解决外来务工子女入学的长效机制。在此机制下，2010学年，在增城市义务教育阶段学校就读的外来工子女共32422人，其中入读公办学校17847人（小学15064人、初中2783人）；入读民办学校14575人（小学11435人、初中3140人）。外来工子女入读公办学校比例大于入读民办学校比例。 另外，增城市近年来不断加大教育投入，逐步建立了外来务工人员子女义务教育经费保障机制。增城市对符合条件入读公办义务教育阶段学校的外来务工人员子女，不加收借读费及其他任何费用。为保障外来工子女的教育经费增城市本级财政2010年共划拨经费481.5万元。另外，2010年秋季，对于符合“五年四证”要求的外来务工人员子女，广州市财政给予补助免费义务教育经费45.72万元，增城市按比例补助27万元。此外，省财政划拨2008—2010年进城务工随迁子女接受义务教育中央补助资金923万元。所有经费拨付已到位。通过加大教育经费投入，有效保障了符合条件的外来工子女在增城市接受义务教育的权利，促进了教育公平。 在通过民办学校解决外来务工人员随迁子女入学问题方面，增城市认真落实《民办教育促进法》，通过校企合作、民办公助、独资办学等多种形式，积极鼓励民间资本在增城市办学，并给予公办学校同等待遇。2010年，增城市出台了《关于加快发展民营经济的实施意见》，为民办学校发展营造了良好的环境。经过多年的发展，增城市民办教育已形成了包括学前教育、基础教育、职业教育和高等教育等多形式办学体系，全市民办教育投资已超过35亿元。在教育资源相对不足的时期，增城市民办义务教育学校蓬勃发展。2010学年，全市有民办中小学15所，在校学生21067人，其中外来务工人员子女14575人，占69.18%，为解决增城市外来务工人员子女义务教育问题做出了较大的贡献。 尽管增城市在解决外来务工人员随迁子女入学问题做了大量工作，积极探索解决问题的办法和措施，也取得了一定的成效。但是，由于历史、经济及社会等各方面的原因，增城市在解决外来务工人员随迁子女受教育的问题上仍然存在一定的困难，教育资源、教育经费及社会管理面临较大的压力。 |
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