增城开发区的迷失 探索荔乡的崛起

郑汉杰说：“我们希望广东省从今以后，不要再是‘世界的工厂’，而是要成为‘世界的脑袋’，这个脑袋就是这个生产链的前后端。”从广东省政府和中新知识城的角度考虑，珠三角以及粤东粤西两翼需要更多的融合。这点从珠三角城市一体化中可以看出端倪，而广州市委常委担任增城市委书记，这在增城历史上还是第一次——这也被解读为广州重启东进的决心。不过，目前广东大到城市，小到开发区之间并没有形成一种包容的氛围，而广州三大国家级开发区对于相互的竞合也缺乏清晰的认识。

就增城开发区而言，在国家级开发区的怀抱中，自己的定位如何？2011年4月18日，增城开发区发展战略规划咨询发布会召开，邀请三家规划设计单位为增城“度身定规”，在开发区抛给专家的“四个问题”中，第一个问题就是“相对于南沙滨海新城、中新知识城，应采取何种发展战略和方向，如何在当前环境中找到突破口，找到更大机遇”。

一个有意思的现象是，南沙开发区规划中比较的对象是上海浦东新区、天津滨海新区。确实，南沙的定位更加类似于深圳前海和珠海横琴这两个国家级新区，而增城考虑得更多的是广州小区域内开发区的竞争与合作。很多人看来，南沙太过于张扬，30-50年的规划被认为是不负责任的政治手笔：在中国的现实国情是，地方经济的发展路径在很大程度上取决辖区主要领导的意志，恐怕没有哪个领导能在同一区域呆上50年，也没有能具备这样长远的目光。

事实上，从中新合作建设的苏州工业园到现在的中新知识城的变化从一个侧面印证了这样的观点——一个时期的规划能以超脱当时的现实环境，这是一个摸索前行的过程。不能否认南沙建设成为上海浦东新区、天津滨海新区的美好愿景，不过一张白纸的南沙现在最需要考虑的是下一步该如何走。广州似乎忘记了投资高达80亿元的乙烯工程项目的决策失误。对于徘徊已久的南沙而言，真的伤不起。

不管是国家层面的规划，抑或是小区域的规划，有一点可以肯定的就是今日之开发区再也不像“黄埔一期”的国家开发区一样矜贵，除了更大的权限以及更多的政策倾斜之外，国字号再难以代表更多的东西。原广州城市规划院总规划师袁奇峰就表示，上世纪80年代，广东省有3个经济特区，比后来的上海浦东、天津滨海新区风光，但是汕头和珠海在有政策扶植的情况下并没有发展起来。反之东莞、顺德、中山、南海不是特区也没有特殊政策，却发展得比这两个特区好。所以现在也不该迷信“国家级新区”。

现在，是时候给开发区降降温，关心增城的人还在等待增城开发区给出的答案。不过，在过去几个月间，增城似乎并没有像关心它的人一样纠结于“四大问题”的探讨，马不停蹄的招商脚步宣告其作为国家级开发区理应分享的盛宴正式开启。这是个狂欢的时代，而真正的孤独也只有狂欢者才能知晓。